美国联邦政府2015财年预算报告草案透露出哪些信息

2014年3月5日,美国总统奥巴马公布了联邦政府2015财年(从2014年10月1日至2015年9月30日)的预算报告草案,作为联邦政府2015财年的收支总体纲要，该报告草案全面反映了奥巴马政府在经济

2014年3月5日,美国总统奥巴马公布了联邦政府2015财年(从2014年10月1日至2015年9月30日)的预算报告草案,作为联邦政府2015财年的收支总体纲要，该报告草案全面反映了奥巴马政府在经济、贸易、社保、基建、医疗、教育等方面的政策重点，也反映出美国政府对经济未来走势的总体判断以及利用财政手段调控宏观经济，引导产业结构调整的思路。

预算规模继续扩张，财政赤字持续降低

报告草案显示，2015财年，美国联邦政府总体预算收入约为3.337万亿美元，预算支出约为3.901万亿美元，年度赤字约为5640亿美元，赤字的GDP占比约为3.1%。基于对2015财年收支的预估，该财年赤字将较2014财年下降850亿美元，同比降幅为13.1%，而2014财年赤字下降约为310亿美元，同比降幅为4.56%。

从整体结构上看，2015财年美国联邦政府预算的收支规模持续扩张，收支增幅分别较2014财年增幅多出3.45个百分点和1.18个百分点，收入增幅明显高于支出增幅，这也是财政赤字继续大幅度下降的主要原因。从这一点可以看出,奥巴马政府在2015财年的施政重点，即继续提高财政收入，以稳固财政状况；谨慎扩大财政支出，发挥公共支出对经济的推动作用；适度压缩财政赤字，降低强制减赤对经济的负面影响。

2015财年预算是基于对美国当前经济状况和未来发展前景而编制的。预计，美国经济将以更加强劲的态势复苏，GDP有望在2014至2017年保持4.6%至5.3%的增速，并在之后保持4.4%的稳定增速。

重点强调推动增长，注重发挥财政职能

根据奥巴马政府的设想，2015财年预算报告草案的基本思路是:紧密围绕经济增长这一核心，充分发挥联邦政府的财政调节作用，深度发掘国家的经济增长潜力；同时，通过降低失业率、税收改革、政府增效等手段大力提高财政收支水平，适度增加财政支出，逐步收窄赤字，遏制联邦政府债务无限扩大的态势，并在2017财年将其降至低于GDP总量的范围内。

大力推进经济增长

一是重振制造业，打造先进的制造业网络。包括：加强创新投资，打造先进制造业，建立囊括45个制造业基地的国家制造网络。

二是加大社会基础建设领域投资，激发产出潜力。主要是通过企业税改革，制定为期4年总额约为3020亿美元的投资计划，重点放在地（海）面交通设施建设领域，推动运输业发展并促进商业税收改革。

三是瞄准高科技创新领域，抢占高新技术制高点。包括：支持突破性的医疗、环保和高新技术研究，建立研究与发展税收信用体系。

四是提高劳动保障，鼓励就业。包括：将美国目前的最低工资标准由每小时7.25美元提高至10.10美元，延长针对长期失业人群的福利计划。

五是加强劳动者工作技能水平和创新能力培养，增强竞争力。

六是推动政府改革，提高政府效能和效率，拉动经济增长。同时，加快移民制度的综合改革，以促进经济，降低赤字。

充分发挥财政作用

一是继续实施医改，减缓医疗费用上升速度，借助“可负担医疗法案”的节约和改革机制，强化医疗保障和救助，降低医护费用成本，改善医疗质量。

二是继续推进税收改革，充分发挥税收调节作用。包括：改变税收制度中的不足和不公，确保人人享有公平权利；在未来10年对富人加税5980亿美元；采纳“巴菲特规则”，向高收入家庭征收“公平税负税”；通过新税种和限制措施，在未来10年向美国跨国企业征税2760亿美元；扩大“劳动所得税抵免计划”的实施范围至1350万左右的无子女人群，鼓励这些民众继续工作；结束金融交易中的“附带权益”减税计划，提高对私募股权和其他基金投资人的资本利得征税；扩大针对低收入美国人的税收优惠政策的覆盖范围，将覆盖的年龄段扩展至21岁到67岁。

根据对2015财年美国联邦政府主要部门常规预算支出情况分析得出：

1.国防费用经过大幅度削减，在部门支出中的绝对占比已经持续下滑。

2.国防费用与国土安全及情报项目支出整合后，涉及军事安全的总费用支出仍较高，这表明奥巴马政府仍将国防安全体系建设置于绝对优先的位置。

3.涉及基础设施建设的交通运输部门、涉及提高劳动竞争力的卫生、教育、科技和社保服务的部门支出占比提升，表明奥巴马政府将更多的政府支出投入到充分发掘国家经济增长潜力方面。

反映出美国财政整顿向财政改善的转变

长期以来，美国政府奉行扩张性的财政理念，坚持财政赤字为经济增长带来强劲的动力，在金融危机期间，这种思想更是占据上风，也导致了联邦政府财政赤字在2009财年增加了近111%。然而，预算赤字导致的财政压力和国会两党斗争的政治压力迫切要求美国联邦政府对财政状况进行整顿,2013财年的预算案就十分明确地体现出这一点,美国联邦政府的财政政策已经从扩张转向整顿。

2015财年预算与前两财年相比，赤字无论从总量还是GDP占比上看，没有出现大幅度削减。这表明，美国联邦政府在经济形势总体稳定的情况下，不再将赤字削减作为首要考虑重点，而是将促进经济增长作为核心，同时利用财政政策加强基础设施、教育和科研等重点领域的投资，使联邦财政进入“整顿—稳固—改善”的良性轨道。

反映出美国政府对今后10年经济形势的总体预估

2009年第三季度，美国经济恢复正增长，之后虽经反复，但总体上保持了弱复苏的态势。2012年开始，美国经济增长表现出强劲的势头。2015财年预算报告草案则反映出奥巴马政府对今后10年的经济增长预估。即在美国经济体复苏势头不断稳固，并采取措施逐步退出“量化宽松”的大背景下，美国执政当局对今后经济走势的判断较为乐观，表达了其利用财政手段调控经济结构，实现“推动增长、挖掘潜力、发挥财政职能”的决心。美国白宫预计，2014年，美国GDP同比增速将达到4.6%，高出2013年3.2%增速近1.4个百分点，并将在2017年达到峰值速度5.3%，之后7年虽然放缓，也维持在4.4%增速之上。按此设想，2024年，美国GDP将达到27.826万亿美元，相当于金融危机前2007年GDP总量的2倍。

根据美国宪法，总统预算报告提交国会后，必须分别经过参议院、众议院的数轮听证、审核和投票，通过后方可交总统签字成为正式法律，生效执行。