是满足需求，不是刺激经济

李克强总理主持日前召开国务院常务会议，会议提出扩大小微企业所得税优惠范围、发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用、深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设等政策措施。结合近一个阶段中国经济数据普遍下滑的态势

李克强总理主持日前召开国务院常务会议，会议提出扩大小微企业所得税优惠范围、发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用、深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设等政策措施。

结合近一个阶段中国经济数据普遍下滑的态势，有些市场人士认为，决策层在一季度经济数据公布之前宣布这些“刺激”政策，凸显了其对于当前经济的担忧。

财政部财政科学研究所副所长白景明接受记者采访时表示，“我不同意‘刺激经济’这种说法。这些政策都是落实三中全会报告和今年政府工作报确定的改革部署。政府工作重点在发生变化，出台的这些措施不是短期行为，而是带有长效机制；更重要的是这几项政策都是满足需求的政策，不是创造需求的政策，所以谈不上是刺激经济。”

中国社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇研究员接受记者采访时也表达了类似的观点。“不能简单地把这些政策理解为刺激经济发展的政策，尽管在一定程度上会带来刺激的效果；事实上，这些都是制度性的安排，理解为保证经济健康发展更为妥当。”

实际上，本轮微刺激政策与去年7月采取的稳增长措施大有相似之处，新一届政府倾向于通过改革释放市场活力，如采用简政放权、加快审批等方式进行微刺激，致力于培育和形成更具长远竞争力的新增长点，不会重启类似于2008年金融危机之时的大规模刺激方案。

国务院常务会议决定将提高小微企业减半征收企业所得税优惠政策实施范围的上限，由年应纳税所得额6万元进一步提高，并将政策截止期限延长至2016年底。财政部和国家税务总局随后印发相关通知明确，自2014年1月1日起，将享受减半征收企业所得税优惠政策的小型微利企业范围由年应纳税所得额低于6万元（含6万元）扩大到10万元（含10万元）。

如财政部和税总在通知中所言，此举是“为进一步减轻小微企业税负，促进经济发展和扩大就业。”白景明分析，这是从财税方面给予的“定向”支持，有利于保证市场充分竞争，破除垄断，建立统一开放的市场，提高就业，不能简单理解为刺激。

至于加大保障房建设特别是棚户区改造，白景明分析，实际上，今年3月两会政府工作报告中，已决定将今年全国棚户区改造目标提到470万套以上，比去年增加166万套，是近年来任务最重的。而此次国务院常务会议提到，未来要专门研究拓宽融资渠道、进一步支持棚户区改造。这说明政府的保障房范围在扩大，从2009年开始，各级政府把保障房作为重点，不断创新筹措资金的方式，这次只是落实部署，制度延续。

据统计，2009—2013年，全国各级财政用于保障性安居工程支出，从962亿元增加到3817亿元，年均增长57%。但是，保障范围在扩大，资金量必然加大，资金何来？

为支持棚改，这次会议确定由国家开发银行成立专门机构，实行单独核算，采取市场化方式发行住宅金融专项债券，向邮储等金融机构和其他投资者筹资，鼓励商业银行、社保基金、保险机构等积极参与。

白景明认为，推进棚户区改造，有的地方政府本身缺钱，由开发商来主导；现在由国开行主导发行住宅金融专项债券，利息较低，能有效降低开发企业的资金成本，这对企业的运转十分关键。在目前很多银行机构收紧房地产项目贷款的情况下，进行棚户区改造有专门的资金支持，这也能让更多的企业参与到棚户区、保障房的开发中来。

至于深化铁路投融资体制改革与加快铁路建设，白景明认为，高铁在中国有巨大的需求，尤其是在中国的中西部。要完成中国的高铁规划建设，还需要不断的投资。

而早在今年1-2月经济数据出炉之时，发改委便对铁路投资的审批有所加快。此次国务院常务会议对于投资的支持力度更大，包括全年铁路投产新线6600公里以上，比去年增加1000多公里，深化铁路投融资体制改革、筹措和落实建设资金的政策措施，有利于确保铁路投资稳定增长和铁路建设加快推进。

4月16日将公布第一季度GDP增长数据。许多分析师认为，如一季度GDP跌破7.5%的政府目标，届时预计更多、包括财政在内的积极措施密集出台。

白景明建议，营改增也好，资源税改革也好，财税部门应抓紧落实改革部署，通过改革创造良好的制度环境，以保障市场充分竞争。

第一，要加快支出进度，资金要及时到位，要抓预算执行力，保障资金及时落实到项目上。财政资金到位能很快转化为投资或者消费，促进经济增长。

第二，税制改革要加快推进。比如完善养老、健康、信息、文化等服务消费发展的财税政策；完善企业创新的税收政策，完善设备加速折旧政策；落实好扩大研发费用加计扣除范围政策等。

第三，从预算的角度看，要提高财政资金使用绩效。要优化财政支出结构，突出民生优先，注重制度建设，着力解决地区差异大、制度碎片化问题，增强民生政策的公平性和可持续性。

有统计表明，当前财政支出的速度慢于往年，今年1-2月全国财政收入累计同比增长11.1%，高于去年同期3.9个百分点；而同期财政支出累计同比增长6%，低于去年同期10.7个百分点，显示财政支出明显落后。杨志勇告诉记者，财政要加快财政支出力度，进一步盘活财政存量资金。

“其次是减税，这个在税制改革中已有部署；第三是简政放权，消除不利于市场发挥作用的因素。”杨志勇说。