国资收益收取比例上调背后

央企红利有“准财政”的色彩，其收取比例历来备受关注。近日，财政部发布2014中央财政预算。其中，中央国有资本经营收入预算显示，今年起，中央企业国有资本收益收取比例在现有基础上上调5个百分点。因此，今年

央企红利有“准财政”的色彩，其收取比例历来备受关注。

近日，财政部发布2014中央财政预算。其中，中央国有资本经营收入预算显示，今年起，中央企业国有资本收益收取比例在现有基础上上调5个百分点。因此，今年预计收取中央企业税后利润1414.9亿元，比上年执行数增加375.43亿元，增长36.1%。

迈向30%的重要一步

这已经是中央企业国有资本收益收取比例7年来经历的第4次上调。

2007年，我国开展央企上缴国有资本收益试点工作，根据当时的规定，石油石化、电力、电信、煤炭等资源型企业按净利润的10%上缴；钢铁、运输、电子、贸易、施工等一般竞争类企业按净利润的5%上缴；军工企业、转制科研院所等暂缓3年上缴。2011年，分类增至4类，比例提高至15%、10%、5%和暂不上缴。同时，将5个中央部门（单位）和2个企业集团所属共1631户企业纳入中央国有资本经营预算实施范围，扩大了国有资本经营收益的范围。2013年起，比例又改分为5类，将烟草行业单独提出为最高一类，比例由15%上调至20%，其他类别比例不变。从2014年起，除政策性企业和符合小型微型企业规定标准的国有独资企业外，征收比例每档分别再上调5个百分点。

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出，“完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。”可以说，这次上调是迈向30%目标的重要一步。

据了解，每年按照30%的比例向出资人分红，是国际上比较普遍的做法，这既不影响企业经营，又可以让出资人及时获得回报。财政部财政科学研究所国有经济研究室主任文宗瑜表示，十八届三中全会提出的30%目标是一个平均值，而现在最高一档企业上缴比例才25%，离目标还有一定距离，因此在接下来几年，上缴比例还会按照计划逐步上调。

国资预算绩效一年一评

文宗瑜认为，受国有资本收益收取比例上调影响最大的应该是第三类、第四类企业，因为烟草和石油石化、电力、电信、煤炭企业属于垄断行业，经营压力相对较小，而第三类、第四类企业则是竞争性企业，经营压力较大，特别是近几年钢铁等行业出现了严重的产能过剩，上缴收益的难度较大。

“但不能因为企业出现经营困难就不提高国有资本收益收取比例，还是应该按照政策计划，有步骤地推动这项工作的实施。”文宗瑜表示。事实上，上缴的国资收益对企业也起到了推动作用，不仅可以推动企业改革改制，发展混合所有制企业，还能推动国有企业更好地参与市场竞争，增强企业发展的动力。

国有资本收益收取比例逐步上调的同时，国资收益也在逐年增长，那么，钱都花在哪儿了？

2012年，财政部首次推出国资预算支出项目绩效评价制度，评价对象为2008年—2011年国资预算安排的部分支出项目，对几年来国资预算进行梳理总结，并从2013年开始建立起一年一评的制度化、常态化机制。

评价结果显示，2008年—2011年，中央国有资本经营预算累计支出2864.8亿元，其项目包括国有经济及产业结构调整、兼并重组、节能减排、科技创新、灾后重建、改革脱困、社会保障等诸多重大专项，既有资本性支出，也有费用性支出；既有国家战略性支出，也有涉及民生支出。5年来，国资预算在增强政府宏观调控能力，调节收入分配，完善国家与企业分配关系，推进国有经济结构调整，促进企业改革发展和改善民生等方面发挥了重要作用，在促进产业结构调整升级、推动企业兼并重组、带动技术创新和节能减排等方面起到良好效果，所安排的支出实现了社会效益和经济效益。

用于民生的比例逐年增长

文宗瑜表示，国资收益尽管取得了一定效果，但对于整个国有经济结构而言，仅仅依赖国资预算是不可能的，还得通过改革改制以及公平的市场竞争来实现，要让市场的作用得到充分发挥。因此，他认为，除历史遗留问题和企业面临的如兼并重组等迫切问题外，国资预算的支出应更多地向民生倾斜。

实际上，近年来中央国有资本经营预算支出安排用于民生的比例在逐年增长。2010年，在中央国有资本经营预算支出安排的440亿元中，就调出资金10亿元纳入公共财政预算，用于社保等民生支出，占当年中央国有资本经营预算支出的2.27%，2011年增长为40亿元，占4.66%，2012年为50亿元，占5.71%，2013年为65亿元，占6%。

按照《决定》提出的国资收益更多用于保障和改善民生要求，2014年继续加大了调入公共财政预算用于保障和改善民生支出力度，今年中央国有资本经营预算支出安排1578.03亿元，其中184亿元调入公共财政预算用于社保等民生支出，占比提高到11.66%，同比增长近2倍。

但在文宗瑜看来，尽管今年用于民生的比例有较大幅度增长，但从国有资本经营预算总的支出结构来看还不够，他认为应逐年提高民生支出的比例，使其未来能占到30%-50%左右。

在2014年中央国有资本经营预算支出安排中，还单列了一项其他支出70亿元，用于设立国有资本运营公司。这也源于《决定》提出的“要改变国资管理方式，从管企业变为管资本，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司”。

对此，文宗瑜表示，国有资本运营公司是国有企业和行政管理部门的产权纽带，它的设立是为了进一步深化国有企业改革。但他认为，这笔资金支出今年安排出来，可能不会马上使用。“国有资本运营公司注册资金的规模应该比70亿元大得多，这应该是为今后公司的正式成立提前做好资金准备。”