水质安全陷最后一公里困局：二次供水成治理盲区

近年来，随着水污染、发黄、有异味、毒器材等自来水公共事件的发生，自来水安全成为人们切身的关注。《经济参考报》记者调研发现，除了水源地水质下降、自来水厂处理工艺落后外，一些用水单位二次供水设施存在设备老

近年来，随着水污染、发黄、有异味、毒器材等自来水公共事件的发生，自来水安全成为人们切身的关注。《经济参考报》记者调研发现，除了水源地水质下降、自来水厂处理工艺落后外，一些用水单位二次供水设施存在设备老化、不能定期清洗的现象，水质合格的自来水在经过这一环节后，被污染的几率大大增加。

二次供水指“单位或者个人使用储存、加压等设备，将城市公共供水或者自建设备供水经储存、加压以后再供用户的形式”。业内人士认为，二次供水存在的风险隐患亟待重视，建议国家出台统一的二次供水管理规范。

自来水之“脏”触目惊心

环保部日前发布消息称，我国有2.5亿居民的住宅区靠近重点排污企业和交通干道，2.8亿居民使用不安全饮用水。“这一结果触目惊心，但也是意料之中。”清华大学水业政策研究中心主任傅涛说，在水源地水质下降、自来水厂处理工艺和管网设施老化等约束下，尽管自来水厂出厂水质达到国家标准，但是并不代表是健康的水。

《经济参考报》记者采访了北京、天津、广州、石家庄、南京、武汉、呼和浩特等城市的水务界相关专家，他们均表示，水源污染之“脏”，是自来水水质安全最大的问题。如果源头污染，就会导致后续环节负重难行。

记者在京津水源地看到，由于上游和沿岸保护红线范围内并未做到有效保护，导致一些水源地库区周边垃圾遍地、矿山私采乱开，库区水面开发旅游、网箱养鱼，水质遭到严重染，使得作为饮用水的水源标准不断放宽。

“仅靠一、二类水已经无法满足人们的饮水需求，三类水也开始作为自来水水源。”北京保健协会健康饮用水专业委员会主任赵飞虹说，水源水质本身就“脏”，再加工也出不来健康的水。水利部近日公布，目前我国水库水源地水质有11%不达标，湖泊水源地水质较差，只有约30%达标，主要是富营养问题，地下水水源地水质达标率约为40%。

目前，我国城市自来水加工普遍采取加氯消毒处理，但氯气消毒的副产品会形成一些对人体有害的聚合物，因此工艺之“脏”令人担忧。在天津市中法芥园水务有限公司自来水厂车间，记者不仅看到了从浊水处理到清水的过程，还闻到一股刺鼻的氯气味儿。该厂负责人说，遇到水质情况不好的时候，还要加更多的消毒剂。

水龙头铅超标之“脏”也成隐患。近日，温州市家庭作坊生产的“毒水龙头”被曝光，经检测其锌含量超出国家标准10倍，铅含量超出国家标准81倍。傅涛说：“这样的‘毒水龙头’放出的不是水，而是毒！”

而记者调研发现，二次供水之“脏”更成为影响自来水水质的又一重大隐患。

二次供水设备卫生状况堪忧

为保证高层建筑供水，二次加压有个蓄水池，自来水在此停蓄，疾控部门的检测不包含这个环节，一些二次供水设施的卫生条件不堪入目，极易导致饮用者感染疾病。

自来水涉及千家万户，记者在河北、湖北调研了解到，各地供水企业严把自来水出厂关，同时出厂水中加放适量氯气，以达到在市政管网中仍然有一定杀菌消毒的作用。但是，从居民家中水龙头流出的自来水水质是否达标呢？多位业内人士告诉记者，自来水从出厂到居民家中，二次供水成“最后一公里”污染治理盲区。

《城市供水水质管理规定》(1999年2月3日建设部令第67号发布，2004年7月23日根据《建设部关于修改<城市供水水质管理规定>的决定》修正)将二次供水定义为“单位或者个人使用储存、加压等设备，将城市公共供水或者自建设备供水经储存、加压以后再供用户的形式”。

河北衡水市自来水公司总经理郑建恒说，市内自来水管网的水压一般只能输送到三、四楼，五层以上的小区需要二次加压。为保证高层建筑供水，二次加压有个蓄水池，自来水在此停蓄，疾控部门的检测不包含这个环节，这是导致自来水污染的一个隐患。楼房住户多，水箱的水循环快，住户少，自来水停蓄时间越长，污染越严重。

曾对二次供水设施进行调研的武汉市水务集团总工程师邱文心说，一些二次供水设施的卫生条件不堪入目。一般来说，二次供水设施归小区物业管理，部分小区能定期清理水箱，有一些小区的二次供水储水箱常年无人清洗。有的二次供水设施在单独房间，无专人看管，出入方便，由小区老头老太太临时负责，存在重大安全隐患。

业内人士介绍，二次供水的水箱容易变成微生物滋生的温床，产生淤泥、青苔、杂草甚至红虫，导致饮用者感染疾病。没有严密的监管，如果有人恶意投毒，后果不堪设想。

《经济参考报》记者在个别老旧小区看到，小区内二次供水水箱处于无人看管状态，常年未清洗、消毒或未盖加锁。水箱内都是淤泥杂质，虫蚁尸体漂浮于水面，铁锈和脱落漆皮四处散落，甚至还有死耗子等。

记者询问多位小区物业公司、供水企业负责人，他们表示，二次供水确实存在污染风险，但是污染程度有多重，目前还没有权威部门的统计。

二次供水设施管理不力

随着我国城镇化不断推进、高层住宅不断增多，二次供水导致的污染问题日益突出。《经济参考报》记者调查发现，二次供水设施产权管理分散、建设标准不统一、设备缺乏定期维护等，是造成二次供水污染的重要原因。

据了解，武汉市水务部门每年有60%至70%的投诉因二次供水水质问题。记者梳理发现，造成二次供水污染的原因有三：

一是二次供水设施的产权归业主，管理分散。我国《物权法》界定二次供水设施的产权为全体业主共有，业主应承担其维护的职责，但目前国家没有出台与二次供水相关的管理办法。石家庄市供水公司总经理刘建波说，自来水供应单位既不拥有这些二次供水设施的产权，也没有得到授权去管理这些设备，供水企业保证水在进入小区时合格，而进入居民家前的“最后一公里”，一般由开发商、物业或房产所有者来负责。

随着国有企业改制、住房制度改革的逐步推进，大批由企事业单位管理的老旧居民小区无人管理或业主自发管理，而业主普遍缺乏管理意识和能力，不愿承担二次供水设施运行维护费用，随意废除设施、改变设施用途等行为时有发生，造成二次供水设施无法正常发挥功能。

二是二次供水设施建设标准不统一。分散的二次供水设施由开发商建设、物业公司管理，开发商在建设二次供水设施过程中，存在建设标准不统一，所用材料良莠不齐。这些设施由小区物业负责维护清洗，至于能否保证二次供水水质，在于物业能否尽职尽责，保障二次供水水质成为物业能否“凭良心”做的事。

三是供水企业有心无力承担设备的维护。邱文心说，居民的物权意识不强，遇到二次供水影响水质会找政府、找供水企业，政府出于维护社会稳定的考虑，让企业被动地承担了这类服务。现有水价内不含二次供水设施的改造和维护，在没有政策、资金的支持下，由供水企业承担社会责任，成本过大。

武汉市二次供水的泵房有2000多个，为防止自来水污染“最后一公里”现象，武汉水务集团本打算全部接管，但是接管过程中发现这项工作消耗人力、物力、财力太大，接管了170多个，不得不停下来。

相应供水法律规章缺失

《经济参考报》记者调研了解到，对于二次供水的安全隐患，个别地区探索制定地方二次供水条例。业内人士认为，国家应加大力度制定相应的法律规章，真正使二次供水有法可依。

近年来城镇化速度加快，市区内二次供水设施逐年增长，一些水污染事件被媒体曝光后，市民日益关注自身饮水安全，记者采访了解到，由于自来水水质问题，一些地区出现市民堵路、堵政府等群体性事件。

对于二次供水的安全隐患，专家建议，相关部门应该加快制定相应的法律规章，为二次供水管理提供法律依据。邱文心建议，进一步明确二次供水设施建设、改造、管理的责任主体和资金渠道。新建楼房的二次供水设施建设采用建管合一模式，即设计、施工和后期运营维护由水务集团负责，建设资金列入房屋的建设成本。

老旧小区的二次供水设施改造，由政府组织，水务集团实施，改造后由水务集团统一管理，改造资金政府由承担。对于水务集团接管的二次供水设施，通过收取二次供水服务费来进行日常的运营业管理，做到“统一设计、统一建设、统一管理、统一维护、统一收费”。

专家建议，在用水管理条例中明确，二次供水设施管理主体应当加强二次供水的日常管理，建立水质管理制度和检测档案；定期进行水质常规检测，每季度不得少于一次；定期对各类储水设施清洗消毒，每半年不得少于一次。(本版稿件除署名外由记者刘大江、秦华江、关桂峰、丁铭、白明山、袁志国采写)