科技护甘露机制催效益——内蒙古自治区“节水增粮行动”纪实

好力保，内蒙古兴安盟扎赉特旗的一个乡，是旗里水稻、玉米、大豆等粮食作物的主产区，长期以来饱受缺水之苦。从2012年开始实施的“节水增粮行动”，给好力保乡带来明显的效益：节水、增粮、增收。乡长刘海涛算了

好力保，内蒙古兴安盟扎赉特旗的一个乡，是旗里水稻、玉米、大豆等粮食作物的主产区，长期以来饱受缺水之苦。

从2012年开始实施的“节水增粮行动”，给好力保乡带来明显的效益：节水、增粮、增收。

乡长刘海涛算了一笔账：每亩地可节约用水60%以上，每亩灌溉成本节约40元；年末项目区每亩增产200斤、增收160元；由于省工省时，平均每个劳动力能管理的土地从50亩增加到300亩，每年可以带动劳动力转移输出5000多人，增加劳务收入8000万元。

相似的账，在内蒙古“节水增粮行动”项目区被人们一一算出，汇总到自治区层面，相当可观。

“‘节水增粮行动’项目的实施极大地改善了农业生产条件，取得了显著的社会、经济和生态效益。”内蒙古自治区“节水增粮行动”领导小组办公室主任、财政厅副厅长刘义胜说，两年来完成节水灌溉面积350万亩，节约了灌溉用水，项目区粮食亩均产量大幅度提升，节水改造项目区亩均增产100公斤，新建项目区亩均增产300公斤，项目区人均年增收1000元……

走高效节水之路

一说起内蒙古，人们自然会想起大草原，而对于它是国家重要的粮食产区知道的不多。

内蒙古是我国13个粮食主产区和5个商品粮调出省区之一。2012年，全区粮食总产量达到505.7亿斤，首次进入全国前10位，人均粮食占有量首次突破2000斤。2013年，全区粮食产量再创历史新高，总产达到554.6亿斤，增量和增幅均居全国第一。其中，东部的呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和中部的乌兰察布市，农作物播种面积和耕地面积约占全区一半以上，粮食产量约占全区82.8%。

当然，内蒙古的粮食生产条件不是太好：水资源时空分布不均，区域性缺水、季节性缺水、工程性缺水并存，耕地亩均水量不足全国的1/3，全区有效灌溉面积只占耕地总面积的40%左右，特别是用水结构和水资源利用效率不高。

按照国家统一部署，内蒙古东部、中部5个盟市的38个旗县从2012年起全面启动“节水增粮行动”，重点是对现有灌区进行节水改造，推广膜下滴灌、喷灌等高效节水灌溉技术，在2012年—2015年4年间发展高效节水灌溉面积800万亩。

“项目全面实施后，田间实现了管道化输水，输水过程基本杜绝了渗、跑、滴、漏现象，灌溉质量大为改善，粗放的农业用水方式得以彻底改变。”内蒙古自治区水利厅副厅长于长剑介绍说，通辽市做过测算，项目区单井控制面积由工程建设前的80亩提高到250亩以上，两年压减机电井1.3万眼，实现农业节水3.1亿立方米。

保障粮食安全，保障水资源安全。内蒙古“节水增粮行动”的总目标是，到2015年实现年节水6.72亿立方米，年新增粮食生产能力40亿斤。

财政投入保障有力

刘义胜说，“节水增粮行动”是建国以来中央对内蒙古投入最大的农业项目。2012年—2013年，中央财政共下达内蒙古项目资金22.9亿元。自治区积极筹措资金，及时足额安排落实自治区级配套资金7亿元，盟市、旗县承诺的年度投入资金也已全部兑现。同时，项目区群众投工投劳，积极参与项目建设。2014年，内蒙古的建设任务是210万亩，总投资23.1亿元，中央先期下达的13.5亿元和自治区本级配套资金4.2亿元已于3月初全部拨付到位。

对项目区财力困难旗县，自治区财政专门安排了一块补助资金，确保困难旗县配套资金能够足额落实。为调动盟市、旗县政府的工作积极性，自治区还出台绩效考评制度，根据各地工程进度、配套资金到位率等因素进行考评，对先进盟市和旗县给予资金奖励。2013年自治区财政下达绩效考评“以奖代补”资金7662万元，有力地促进了“节水增粮行动”的顺利进展。

在赤峰市松山区当铺地满族乡南平房村，5080亩项目区里有块试验田，宣传牌上写着项目名称：内蒙古节水灌溉工程科技支撑。这是内蒙古的一个“自选动作”，自治区财政2013年安排1500万元启动高效节水灌溉科技支撑项目，目前项目组已编制完成西辽河流域玉米膜下滴灌等10个综合节水技术集成模式图，制订了9个节水灌溉地方标准并在项目区推广应用。通辽、赤峰两市在项目建设中，率先开展了信息化系统建设，实现了市（地）一级项目全过程数字化动态管理，提高了管理效率。

自治区财政为进一步加强项目管理和提高实施方案编制水平，每年安排200万元项目管理费。同时，专门安排水资源论证经费1140万元，积极组织38个项目旗县开展水资源论证工作，为科学有效利用水资源奠定了基础。

探索新机制

通辽市科尔沁区钱家店镇项家村的玉米地边，设置着气象、土壤墒情、地下水位、病虫害防治等监测仪器，井房内安装有智能控制系统。62岁的村民姜秀文对记者说，一刷卡，水肥一体就把地浇了，感觉省事多了。

在项家村建起的这1000亩水肥一体、精准自动化灌溉示范区内，成立了15个用水者协会，负责设备维修使用、合理收费，保障节水设施有序运行。项目区还组建、完善了农机种植合作社15家，为农户开展供种、供肥、防虫等统一服务。

“节水增粮行动”项目的实施，有力地促进了土地流转，推动了项目区农民专业合作组织建设，转变了农业发展方式。

刘海涛说，好力保乡在项目运营上，发挥合作社的主体作用。2013年集约流转土地3万亩，推动合作社发挥后期管理的主体作用，实现良种良机良法配套到位，推广使用现代农业科学种植技术。在项目维护上，建立严格的管护机制，成立了由派出所、法庭、综治办、司法所、土地所、林业站、畜牧站等组成的项目区管护执法大队，落实好管护人员和运行经费；在乡级完善农业技术服务站和水利站人员配备，对农民进行技术指导和培训，保证村村都有技术员，户户都有明白人。

先建机制、后建工程，内蒙古在项目建设中积极探索新机制，以体制机制创新推动项目建设。

在2013年7月召开的全区“节水增粮行动”现场会上，扎赉特旗副旗长邱枫说，他们在项目选点时，第一个门槛是有农业专业合作社的地区。这是因为引导农民建好专业合作社，才能把项目所形成的资产移交合作社进行管理和维修；产权明晰了，工程建、用、管、修才能长效良性循环。

赤峰市翁牛特旗水利局局长李军介绍说，他们建立健全以承包、租赁、集体管理等为主要形式的管护机制，明确协会、专业化合作社、村集体、个人等管护主体，管护主体全程参与工程建设，熟悉掌握管护流程和操作规程。工程建成产权移交后，交由管理主体进行管理，水利部门进行业务指导，工程维修养护费由受益农户根据一事一议进行筹集使用。

刘义胜表示，今后一个时期将重点完善政策，创新机制。大力推行先建机制、后建工程的做法，明确工程运行管理主体、落实管护责任、完善管理措施，确保工程建得成、管得好、能受益，把“节水增粮行动”建成德政工程、民心工程和精品工程。