编者按:质次、价高、效率低,这是社会质疑政府采购的主要落点。积极迎接挑战,各地不断探索,天津电子订单采购便是其中的创举。且看天津政府采购是如何向公平、效益、质量三重目标迈进的。敬请关注本报推出的系列报
编者按:质次、价高、效率低,这是社会质疑政府采购的主要落点。积极迎接挑战,各地不断探索,天津电子订单采购便是其中的创举。且看天津政府采购是如何向公平、效益、质量三重目标迈进的。敬请关注本报推出的系列报道。
本报讯 品牌不足3家无法竞标、最多只需4天完成一个项目、政府采购平均价较市场平均价低11.5%……自2013年4月1日推行电子订单采购模式以来,天津市政府采购改革向公平、效益、质量并重的目标稳步迈进。
这是记者近日从天津市财政局了解到的。2013年4月1日起,该市要求,凡采购300万元以下的台式计算机、复印机等11类通用设备,均要通过电子订单模式采购。实行一年来,市级预算单位共计实施电子订单采购6718次,完成采购预算2.5亿元,实际竞价支出2.34亿元,资金节约率达6.3%。电子订单采购范围从台式计算机、便携式计算机、显示设备等11类通用设备,扩大到服务器、路由器、交换设备、空调机、电视机、储水式电热水器、心电图机、床旁监护仪、超低温冰箱、电梯、家具用具等。目前,天津市电子订单采购品目已扩展至22类,涉及产品5000余种。
为什么要实行电子订单采购?天津市财政局政府采购处处长栗庆林介绍说,一是解决社会普遍反映价格高的问题;二是解决采购金额小、批次多、品目繁杂,按照传统方式采购效率低的问题;三是遏制超标准采购和豪华采购;四是杜绝人为因素干扰;五是保证产品质量和服务。天津市在遵循法律精神的前提下,大胆探索,以实现公平、高效、高质为目标,以价格监测机制和服务评价机制为保障,在国内率先搭建了通用类商品全程一体化电子竞价采购平台,实现了通用商品从确定需求、网上竞价、合同签订,到履约验收全过程一体化网上操作。
天津推行的电子订单采购,是指采购人通过电子交易竞价平台,点选设备的标准配置需求和服务,形成电子采购订单,并在网上发布采购信息,在规定时限内公开竞价,以最低价确定成交供应商的一种采购模式。该模式要求在技术需求和服务标准统一的前提下,以最低价成交的方式确定成交供应商,减少了评审专家对通用类设备在采购过程中的主观影响。
据介绍,电子订单采购模式的基础是:按照“配置可调、市场可买、价格可比、节能环保”的原则,充分发挥生产厂家的主体作用和管理职能——建立和维护各类商品的技术标准、服务标准数据库。具有3个或3个以上不同品牌的产品满足采购人需求的项目才能进入竞价环节,以保证各品牌供应商充分竞争。该模式取消了专家评审,引入价格监测机制、服务跟踪评价机制,对传统协议供货模式进行了流程改造和功能重塑。
天津市政府采购中心主任陈燕平向记者介绍道,为进一步做好政府采购价格评估工作,采购中心从2012年起,与南开大学经济学院数量经济研究所联合立项,开发了政府采购市场价格监测平台,通过诊断、采集、价格评估等程序,建立起有效的价格监测机制。借助价格监测平台,电子订单采购的每次交易均实现将采购成交价与市场参考价、政府采购历史成交价、外省市同类产品价进行比对,以评判供应商报价的合理性,确保采购人买到质优价廉的商品。据统计,2013年,共调研配置需求5740款,调研市场点数28089个,调研价格数量23467个,政府采购平均价较市场平均价低11.5%。
“如计算机项目,一年来,电子订单采购台式计算机采购平均价为3485元/台,比2012年协议供货采购平均价降低348元/台;便携式计算机平均价为5224元/台,比2012年协议供货采购平均价降低422元/台。”陈燕平举例道。
在提高效率方面,电子订单采购模式实现了全流程网上操作,大大缩短了采购公告时间。采购金额在100万元以下的项目,公告时间仅需1个工作日;采购金额在100万元以上、300万元以下的,仅需3个工作日。公告期满后开始竞价,竞价时间统一为3小时。一个电子订单采购项目,最多只需4天时间便可完成。
据不完全统计,电子订单采购模式的运用,实现了多项成本节约。按公开招标方式需聘请5名评审专家、竞争性谈判方式需聘请3名评审专家计算,一年来,共减少专家参评次数1167人次,节省专家评审费用46万余元;按每个项目有5个供应商参与投标计算,仅购买招标文件一项,供应商可节约37万余元。供应商减少制作招标文件1800份以上,减少到评审现场参与投标370人次以上;以平均每本招标、谈判文件60页,投标文件150页计算,共节省纸张40万张以上,节约纸张和印刷成本18万余元,社会效益和经济效益显著。与此同时,也实现了集采机构的专业化代理和代理过程的低碳、绿色。
据了解,今后,天津市将进一步扩大电子订单采购品目范围,将原有协议供货范围中的产品逐步纳入电子订单采购,完善各类产品采购需求标准库建设。2015年,电子订单采购品目将扩展至30类。
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