事业单位分类改革财政支出的原则

财政支出界定原则：“多元化”公益性：以公益性为目标意味着事业单位改革不应是“甩包袱”、减负担，而是要进一步明确其服务职责，提升服务质量和效率。分类指导：分层次、精细化的机构分类体系是明确事业单位财政保

财政支出界定原则：“多元化”

公益性：以公益性为目标意味着事业单位改革不应是“甩包袱”、减负担，而是要进一步明确其服务职责，提升服务质量和效率。

分类指导：分层次、精细化的机构分类体系是明确事业单位财政保障形式的前提和基础。首先是按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事公益服务和从事生产经营活动三个大类；其次是结合行业特性、市场供求关系、现有经费补偿机制以及职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位进一步细分为公益一类和公益二类。

分业推进:要落实和完善行业财税扶持政策，继续推进行业体制改革，关键是解决不同行业和地方事业单位改革中的基础性、共性和衔接性问题。需要重点处理好行业体制改革与事业单位改革的关系、财政预算管理方式与事业单位分类的关系、中央宏观指导与地方创新实践的关系等。例如，文艺院团改制明确过渡期内事业经费拨付不减少，其他转制单位目前均不享受此政策，要考虑行业改革政策之间的协调和均衡。

购买服务：通过政府购买服务大力推进契约式公共服务，有利于弥补政府满足公共服务需求上的局限性，提高公共服务的质量和效率，是事业单位财政保障机制创新的关键抓手。

多元供给：从供给主体上，公共服务体系需要重新构建各种非营利组织、事业单位和政府之间的关系，将各种组织统一纳入到公共服务的提供体系中，从而构建一个全新的、合作的、多元的公共服务框架。从供给方式上，政府不但要支持事业单位，还要通过一定的项目拨款和财政拨款，与各种非营利组织开展合作。从多元合作上，要以整合公共资源为核心，鼓励多主体合作联办，实现公共服务资源设施的合作化、专业化管理。

财政支出责任配置：“层次性”

明确事业领域服务职能与范围:从事业单位分类改革角度对公益性给出操作意义上的界定完全可能。可以从组织宗旨、服务对象、活动领域三方面对事业单位确定分类基本框架。组织宗旨不以营利为目的，通过提供服务实现社会公益目标；服务对象为不特定多数人，即面向社会提供公益服务，而非服务个人或排他性团体；活动领域主要是公益事业捐赠法列举的四大类公益事业。

基于行业的政府间公共服务财政支出责任划分：可以从教育、医疗卫生、科学技术、文化体育、社会救济、就业服务、环境服务等七个领域对我国政府间公共服务财政支出责任作出简要划分。

财政供给模式：“分类别”

经费保障方式:公益一类的核心要素是不能或不宜由市场配置资源，从事基本公益服务，以政府为主导，市场为补充，经费由财政予以保障。例如自然和社会科学基础研究、尖端前沿技术研究、九年制义务教育、计划生育、公共卫生防疫等行业和领域，要在“精简、高效”机构编制的基础上，强化人员经费和运行成本的管控，由财政核拨经费，全额保障其基本支出。

经费补助方式：对于公益二类事业单位，财政将根据其业务特点和财务收支状况，给予经费补助，并通过购买服务等方式予以支持。但其保障力度和对现有创收受益的替代水平，将对改革产生至关重要的影响。有必要充分考虑事业单位的分类性质、为社会提供公共服务的状况及在市场上获取收入能力等因素，确定财政供给方式。

购买服务方式：政府购买服务，是将本该由政府承担的社会公共服务责任，通过订立契约等方式，交由事业组织与具有专业资质的非政府组织提供。比如，对科研事业单位，按照院所提供的纵向课题和横向课题及公共服务量买单；对文艺院团按演出场次买单或与其在市场上获得的演出收入挂钩补助；对文博场馆的补助与场馆的参观者的人次、客流量挂钩等。

财政引导方式：对已确定为中介服务和经营类的事业单位，要积极引导其加快走向市场。如部分面向市场的事业单位，财政可以不再提供经费支持，可联合其业务主管部门以及人事和社会保障机构，促其彻底改制转为企业，推动这类事业单位以民办、合伙制、股份制形式发展成为社会急需的、适应市场变化的服务单位。财政视行业性质和事业单位状况给予适当的过渡期改制补助。此外，针对非营利性组织和慈善、捐赠的税收优惠政策也是政府扶持公益服务多元化供给的重要方式。