各国政府如何采购环保服务在一些国家，政府向专业机构、企业购买环保服务的形式并不鲜见，国外是如何购买环保服务的，效果几何？

在一些国家，政府向专业机构、企业购买环保服务的形式并不鲜见，国外是如何购买环保服务的，效果几何？日本：企业中标取决于居民意见对于“绿色采购”，也就是采购节能环保的产品和服务，日本政府一贯重视。为了促进

在一些国家，政府向专业机构、企业购买环保服务的形式并不鲜见，国外是如何购买环保服务的，效果几何？

日本：企业中标取决于居民意见

对于“绿色采购”，也就是采购节能环保的产品和服务，日本政府一贯重视。为了促进绿色采购，全国的行政机构、企业、消费者团体在1996年组建了“绿色采购网络”（GPN），该网络制定的方针、原则和指针都在网上公开，作为绿色采购的指标。

该网络对于运输、电力、印刷、机密文件处理、车检、酒店、信息通信、洗涤、国土绿化、旧纸回收等服务都认证了诸多提供环保服务的企业。

由华侨创办的中国通讯社营业部长姜德春指出，日本的所谓各种“环保服务”，基本上都是政府通过招标购买的，但直接影响居民生活环境的生活垃圾的收集，有一部分是由各级政府的环保部门直接进行，所以，有相当的收集垃圾的环卫工人，在日本属于公务员。

他介绍说，至于购买（也就是招标）后的效果，主要是看受益人、也就是居民对中标企业的工作成果是否满意，如果居民的反映不好，那么下次基本上就没有中标的可能性了。所以，政府对中标企业工作的检查验收，居民的评价以及舆论、媒体的监督等，构成了对中标企业的制约。

日中创职协会久永事务所代表泽田渎职指出，在日本，上下水道和垃圾收集等环境项目基本上是市町村负责，不过也有一部分地方政府向民间开放，签约的方法有三种：一是与特定的单家企业签署合同，条件是这家公司要有实际成绩、经验和技术，这称为“随意合同”；其次是市町村经过事前审查，选出拥有所要求能力的公司，根据各家公司的方案来做出决定，这称为“特定竞标”；还有广泛征集各种公司，让其竞争价格和业务内容，然后选择最廉价的，这称为“一般竞标”。

他介绍说，根据合同的内容，要对项目进行评估，并且进行重新研究，有的情况下每年都会重新研究。而提供环保服务的公司都需要相应的资质。

德国：审慎开放环保服务领域

在德国，城乡生活废水处理、社区及工业垃圾处理以及公共空间绿化养护等都属政府公共服务的范畴，不过，这并非意味着政府需承担全部的成本与工作，德国政府部门也通过购买公共服务等形式转移一部分职能，但相较其他一些国家而言，德国在公共事业中引入市场机制仍然相对谨慎。

以垃圾处理为例，德国私人住户的垃圾处理由市政负责，而工商业的垃圾则主要由市场上自由竞争的私有垃圾处理机构处理，因此，政府公共购买主要涉及私人住户的垃圾处理。

在成本方面，德国环保领域内的“谁污染谁付费”原则仍然适用，即市政处理垃圾的支出理论上公平地由住户按其制造垃圾的多少来承担。每年每个社区乃至到每个家庭都会按一定的标准支付相应的垃圾处理费用。

在购买公共服务方面，与英、美倾向私人企业提供公共服务不同，受政治和文化的影响，德国一般仅将可竞争、可计量的事业型公共物品领域外包给了企业，社会性服务则常外包给不同性质的公益性团体。

德国之所以比较审慎地开放垃圾处理等公共服务领域，重要的顾虑是怕难以控制私营企业的商业行为，而在长远的环境保护等方面带来风险和道德隐患。不过，目前德国政府也越来越多地鼓励私营部门进入，但同时也采取了成本——收益分析、招标管理、全面质量管理等的方法措施，以有效防止私营部门在公用事业领域垄断的可能。德国公共服务的另一个特点是公民参与，公民不但有对公共服务的直接表决权，还可以在公共服务项目实施的不同时间参与项目。

美国：符合条件就有签约机会

在环保方面，美国各级政府都与私营企业有各种各样的合作，做法是在统一的标准下，大门是敞开的，愿意合作的企业都可以向相关部门在网络上递交申请书，如果符合条件就会得到签约的机会。

美国的城市环境由几家政府机构共同维护。首先是规划部门，美国城市比较新，大拆大建的情况不多，规划部门平时主要是处理各种土地使用证的申请，而大型的商业项目都要走公众听证会的程序，协调各方的利益，力争从根本上减少环境问题的产生。

其次，街道与卫生部管理着城市里的垃圾问题，也管种树种花。这个部门通常与至少两家私人垃圾收集公司合作，让它们竞价处理垃圾，但是到哪里收，怎么收，还是由政府说了算。

许多美国人家每周把大垃圾桶拉到街上一次，让垃圾公司来收集，每月给这些公司交垃圾费，但垃圾桶还属于政府资产，政府如果对这些公司不满意而撤换他们，对居民的影响很小。

美国虽然地大，但也存在着垃圾填埋缺地的问题。政府在这个过程中多雇用私人企业来管理运作，可地仍然属于国家，监管的责任就落在了地方和州政府环境保护部门的身上。这些提供服务的企业必须申请执照，每年不仅要向政府提交报告，而且也要提供废水样本等。

摘自《国际先驱导报》，作者蓝建中 文史哲 青帝，6月4日