消除“雁过拔毛”须冲破利益固化藩篱

“雁过拔毛”，这是近日李克强总理主持召开的国务院常务会议提及物流行业成本时，对现存物流行业内各类乱收费、乱罚款行为的形容。这次会议通过《物流业发展中长期规划》，确定农产品物流、制造业物流与供应链管理等

“雁过拔毛”，这是近日李克强总理主持召开的国务院常务会议提及物流行业成本时，对现存物流行业内各类乱收费、乱罚款行为的形容。

这次会议通过《物流业发展中长期规划》，确定农产品物流、制造业物流与供应链管理等12项重点工程；会议特别强调，要着力降低物流成本，加快物流管理体制改革，打破条块分割和地区封锁，加强市场监管，清理整顿乱收费、乱罚款等各种“雁过拔毛”行为。

“这些都是制约物流业发展最突出，对于物流业提质增效最有效的问题。”提及中长期规划获批，中国物流与采购联合会会长何黎明非常兴奋，“抓住了制约物流业发展的‘牛鼻子’，找到了推动产业政策的‘突破口’。”

物流业发展面临什么问题？当前物流企业整体负担较重，成本增长快于收入增长，经营效益大幅下滑。

一个突出原因是过路过桥费依然较高。一项中国物流与采购联合会今年年初针对128家重点联系物流企业所作的调查显示，运输型企业过路过桥费支出占运输成本的20．5％；30．6％的企业反映公路收费标准较高，28．8％的企业反映超期收费、延期收费情况依然存在。

部分地区本已不该收费的二级公路依然继续收费；部分地区地方保护主义严重，对于外地车辆，公路收费明显偏高；运送国家重大工程设施的大件物流企业跨区域通行困难重重，国家规定的大件运输许可“起运地负责”和“跨省互认”无从实现。

另一项突出问题是行业协会、企业连续多年反映的税收负担过高，尤其是去年以来，物流行业税收负担不仅没有减少反而增加较多。前述调查指出，受物流业纳入营改增试点影响，去年企业税收支出平均增加37．3％，远高于主营业务收入6．2％的增长。90％的调查企业缴纳增值税与营业税体制下缴纳营业税相比有所增长，平均增长52．9％。

“税收支出增长快于营业收入和利润增长，导致企业净利润普遍出现下滑。”中国物流与采购联合会研究室副主任周志成说。调查显示，去年运输型企业净利润同比减少39％，仓储型企业同比减少10％，企业净利润率平均4．3％，其中，运输型企业净利润率仅为2．3％。

在何黎明看来，这些问题的解决需要极大决心和勇气，需要冲破利益固化的藩篱，需要破除现有制度障碍，实现资源要素优化配置，增强市场主体活力。

以国际货代业免税政策为例，财税部门2013年末出台文件，规定国际货物运输代理服务免征增值税。而在实际操作中，许多地方税务机关解释和执行该政策时规定：只有与国际运输企业签订国际运输合同的国际货代企业才可享受免税政策。

然而，现实情况是，70％以上国际货代业企业并不与国际运输企业直接签订合同，而是采取层层分包形式，通过多级国际货代的分工合作共同完成国际货代业务。按照各地税务机关的规定，绝大多数国际货代企业将无法享受国际货代免税政策。

在行业协会和企业多方呼吁下，财政部今年年初以官方解读方式对国际货代免税政策进行明确，强调只要试点纳税人提供的是国际货代服务，无论是否与国际运输企业发生业务往来，均可以适用增值税免税政策。不过，据企业反映，各地税务机关在实际操作中，认为财政部税政司政策解读并非以正式文件形式发布，不能作为执行依据。

“受此影响，行业已陷入严重混乱状态，企业积压大量发票无法及时开具，也无法向客户收款。更为严重的是，行业出现迁往境外注册公司风潮，贸易结算地和运费结算地加快转向境外，税源随之流失。”中国物流与采购联合会副会长贺登才在接受记者采访时忧心忡忡。

李克强总理近期连续两次在国务院常务会议上强调“国务院决不发空头文件，所有政策措施必须不折不扣落实到位。”显然，规划出台，更重要的是落实，涉及部门、地方应增强责任意识、大局意识，对贯彻落实国家重大决策部署聚精会神、一抓到底。