欧盟对俄罗斯天然气拒迎两难

俄罗斯与欧盟围绕乌克兰的地缘争夺博弈正酣，同时在能源战场也争斗激烈，目前的争夺焦点在于“南溪”天然气管道的铺设问题。欧盟能源专员厄廷格表示，在符合欧盟标准之前应中止“南溪”建设；保加利亚、塞尔维亚先后

俄罗斯与欧盟围绕乌克兰的地缘争夺博弈正酣，同时在能源战场也争斗激烈，目前的争夺焦点在于“南溪”天然气管道的铺设问题。欧盟能源专员厄廷格表示，在符合欧盟标准之前应中止“南溪”建设；保加利亚、塞尔维亚先后宣布暂停实施该项目；俄罗斯则坚持“南溪”按期建成并输气，普京更是在6月24日访问“南溪”的终点奥地利，与奥签署成立合资管道建设公司的协议，显示俄推进“南溪”的决心。

欧盟叫停“南溪”管道建设

6月25日，欧盟能源专员厄廷格在欧盟能源政策圆桌会议期间说：“‘南溪’项目应在完全符合欧盟法律前暂停实施。”6月初厄廷格曾表示，欧盟不可能通过修建“南溪”天然气管道的政治决定，直到俄罗斯承认乌克兰政府。厄廷格早些时候还透露，欧盟委员会与俄罗斯就“南溪”管道是否符合欧盟法律的谈判已经暂停，因为俄向世贸组织投诉了欧盟的“第三能源一揽子文件”。

在欧盟和美国的施压下，保加利亚总理奥列沙斯基6月8日已下令暂停“南溪”管道的建设工作，以便与欧盟委员会进行磋商。塞尔维亚副总理兼交通和基础设施部部长米哈伊洛维奇也于6月9日表示，由于邻国保加利亚发表中止“南溪”管道建设的声明，塞尔维亚不得不推迟该项目工作。

欧盟于2009年通过的“第三能源一揽子文件”，规定了能源纵向一体化企业在持有和管理能源运输网络的限制，禁止从事天然气开采的公司成为地区天然气管道的所有者，且该文件具有追溯力，即适用于该文件生效前欧盟各国与俄罗斯签署的相关投资协议。这给“南溪”项目带来了强大阻力。欧盟试图以此分离天然气销售和运输业务，削弱能源巨头对市场的过度控制。

此前，就“第三能源一揽子文件”是否适用于“南溪”项目，俄罗斯与欧盟进行了多轮谈判，俄希望欧盟赋予“南溪”战略项目的地位。俄认为，俄已就“南溪”项目的陆上部分与保加利亚、塞尔维亚、匈牙利、希腊、斯洛文尼亚和克罗地亚签署了政府间协议，且这些协议的签署时间是在“第三能源一揽子文件”生效之前。俄能源部长诺瓦克说：“‘第三能源一揽子文件’不应适用于这些政府间协议。”

普京访奥打破欧盟统一封锁

面对欧盟的停建威胁，俄罗斯一方面表态“南溪”管道将按期建成，另一方面积极做项目相关国家的工作。至少在能源方面，欧盟并不是铁板一块，比如奥地利和塞尔维亚等中东欧国家缺气严重，“南溪”管道既可以保障这些国家的能源安全，又可为它们带来丰厚的天然气过境费。

6月24日，俄总统普京对奥地利进行了国事访问。访问期间，俄天然气工业公司总裁米勒同奥地利石油天然气集团总裁罗斯签署了“奥地利南溪”合资企业股东协议，确定了“南溪”管道奥地利段建设及今后运营的工作原则。协议中规定，两家签约公司将各持有合资企业50%的股份。

俄对外和国防政策委员会主席团主席卢基扬诺夫认为，普京访奥的主要议题涉及“南溪”管道项目的命运，因为奥地利是“南溪”天然气的最终接收国。卢基扬诺夫说，奥地利对项目能否如期建设非常关切，“奥地利的立场目前非常明确，他们将不屈服于来自欧盟委员会和欧洲舆论的压力。欧洲舆论主张冻结甚至关闭这个项目，奥地利的政治分量则足以协助该项目实施”。卢基扬诺夫认为，普京访问奥地利再次证明，欧盟孤立俄罗斯的意图没有成功。

普京在5月下旬也曾表示，俄罗斯致力于落实“北溪”和“南溪”项目，如果欧盟阻碍“南溪”项目的落实，俄罗斯将考虑通过非欧盟国家铺设天然气管道的方案。

6月24日与奥地利总统菲舍尔会谈后，普京在新闻发布会上表示：“他们（美国）是竞争者，这是很正常的。他们正竭尽全力破坏（‘南溪’）这一项目，就像数十年前一样。在这个问题上没有什么不寻常，这是正常的竞争。在这场竞争中还动用了政治手段。”有人认为，美国打算进军欧洲能源市场以销售页岩气。普京提醒说，俄罗斯供应的管道天然气，无论如何都会比可能以液态形式供应欧洲的页岩气便宜。

欧洲议会议员、俄罗斯和欧盟能源委员会联合主席科瓦奇认为，保加利亚和塞尔维亚决定暂停铺设“南溪”管道，是美国干预欧俄关系的表现。各国议会联盟匈牙利-俄罗斯友谊分部负责人沃纳也指出，美国从本国利益出发，越来越多地对欧洲各国施加影响。他指出：“在欧洲议会中，我们打算以最紧密的方式与那些被称为‘欧洲怀疑论者’的人合作。非常悲哀，美国在与欧洲合作时采用的是‘手动操纵’方式，最明显的例子莫过于乌克兰局势。欧洲和欧洲议会今天所持的观点并不是欧洲所需要的，而是美国所指使的。”

欧盟重拾“南部走廊”计划受阻

欧盟已经吃够了俄乌“斗气”的苦头，同时也对俄罗斯把天然气作为地缘政治武器极为警惕。早在多年之前，欧盟为实施能源多元化战略就推出了“南部走廊”和“纳布科管道”计划，希望将里海和中东的天然气输往中东欧，摆脱对俄罗斯天然气进口的依赖。但由于气源一直无法保证，“纳布科管道”迟迟无法落实。

乌克兰危机的发生，迫使欧盟加速实施“南部走廊”计划。近期，就实施“南部走廊”和“跨里海管道”计划，欧盟驻阿塞拜疆大使马尔德向阿塞拜疆、土库曼斯坦、土耳其等相关国家不断“打气”。6月13日至15日欧盟委员会主席巴罗佐到访阿塞拜疆时，高调宣称欧盟将加快实施“南部走廊”计划，并称对修建“跨里海天然气管道”有“信心”，期待得到土库曼斯坦和伊朗的“补充气源”。

但是，“南部走廊”和“跨里海管道”计划，恐怕都难以跨过俄罗斯这道“坎”。由于阿塞拜疆预计2019年投产的“沙赫杰尼兹2期”气田年产量只有160亿立方米，每年只能向欧洲输送100亿立方米，这对欧洲只是杯水车薪。为解决“南部走廊”计划气源不足的窘境，欧盟将目光重新锁定土库曼斯坦，力图修建“跨里海管道”。但俄罗斯和伊朗对修建“跨里海管道”持反对立场。俄强调，里海是封闭水域，属于沿岸五国，在里海水域建设管道属于关键性问题，须由五国协商决定。

奥地利OMV公司总裁洛伊斯认为，关于“南溪”管道的谈判，应当加速而不是停顿。他表示，对于欧洲来说，寻找俄罗斯之外的天然气供应商是不切实际的方案。

甚至连欧委会主席巴罗佐也表示，从美国进口解决不了欧盟的能源问题，他说：“不应幻想进口美国页岩气能够解决我们的问题”。