美、德两国：“民、官”并举管好城市地下迷宫

美德两国虽是西方发达国家，但两国对于城市地下管线所祭出的政策则是截然不同。美国靠发行市政债券取得民间资金来对其地下管线进行养护，而德国则靠政府的力量实现地下管网的养护与管理。美国：市政债券显身手美国城

美德两国虽是西方发达国家，但两国对于城市地下管线所祭出的政策则是截然不同。美国靠发行市政债券取得民间资金来对其地下管线进行养护，而德国则靠政府的力量实现地下管网的养护与管理。

美国：市政债券显身手

美国城市地下管线等基础设施建设以市场竞争为主。其公用事业改革的重点不是企业产权制度改革，而在于市场竞争机制的建立和政府管制的放松。因此城市地下管线等基础设施服务主要由民间提供。

市政债券是美国城市地下管线等基础设施建设最主要的融资手段。主要种类包括由发行主体的全部税收收入担保的普通责任债券和项目收益债券。普通责任债券是依据地方政府的所有收入来担保和偿还的。地方政府偿还通用债券的能力和意愿取决于其经济实力、财务状况和债务负担。

在美国，州或者地方政府是发行市政债券的实体，该市政债券所筹集到的资金主要用于州或者地方政府的基础设施建设。在1986年美国税收改革之前，市政债券是免税的同义词，因为所有的市政债券都享受免缴联邦所得税以及州所得税的优惠待遇。然而，到1986年美国税收改革之后，美国政府所发行的市政债券则分为两个部分。州或者地方政府以公共目的发行的市政债券，债券持有人仍可享受免税优惠，而以私营项目为主体的私营市政债券，持有人则不享有免税优惠待遇。

此外，美国税收改革之后，美国政府对市政债券的发行机构也做了进一步的细化，即：州或地方政府机构可以发行债券，而市县一级的政府也可以根据需要发行所需的市政债券。美国联邦政府通常不会对市政债券的利息收入征税，但美国联邦政府对市政债券规定了税收管辖权。由于城市地下管线属于以公共目的发行的市政债券，因此，很多美国纳税人愿意购买这样的债券，其取得的债券收益不但稳定，而且持有人还可以享受免税优惠。

德国：政府作为是关键

德国虽然注重私人经济参与城市地下管线等公用事业的经营，但政府干预的范围和力度较强，政府通过强有力的财政货币、经济立法、产业政策和行政手段，对资源配置实行引导。

限制私营资本的进入领域，仍以政府公有为主导。德国政府认为，政府应该垄断自然垄断行业或环节,对私营资本进入城市地下管线等公用事业领域有所限制，如政府规定污水处理量的私有化份额不得超过49.9%。截至目前，竞争引入后仍以政府公有为主导，按所有权和市场份额划分，德国城市地下管线公用事业市场分布状况是：供电，完全由市政府所有的588家，占43%的市场份额，国家（国有法人股）所有的超过100家，完全私有化的仅5家；供气，完全由市政府所有的556家，占70%的市场份额，国家所有的约50家；供热，完全由市政府所有的492家，占72%的市场份额。

在引入市场竞争的同时，注重政府监管。德国政府通过使用公开投标方法，选择公共服务的经营主体，将过去一直由政府部门直接负责的全部污水处理、城市地下管线及建筑物维修业务，以及大部分道路、公交轨道维护工程外包给私营企业实施。但改革是为了放开市场、促进竞争、改善管理，从而让客户有更多选择，并使服务价格更具竞争性。德国政府于2003年2月出台公司治理方针，规范公司治理机制和竞争行为，制定了相应法律从各个方面禁止或限制垄断行为，促进竞争。