南海区着力构建绩效动态项目库力促预算编制科学化规范化

近日，南海区把构建绩效动态项目库作为区委、区政府重大改革的一项重要内容，旨在通过构建财政专项资金绩效动态项目库实现预算中长期编报规划及预算跨年度平衡，提高预算执行率，集中财力办大事、实事。根据省财政厅

近日，南海区把构建绩效动态项目库作为区委、区政府重大改革的一项重要内容，旨在通过构建财政专项资金绩效动态项目库实现预算中长期编报规划及预算跨年度平衡，提高预算执行率，集中财力办大事、实事。

根据省财政厅要求建立中长期财政专项支出项目数据库的精神，南海区明确了将对2015年预算编制进行重大改革，在编制年度预算时，除突发性或临时性需开支的项目外，未进入项目库的30万元以上的专项支出项目原则上不编入财政资金安排计划。南海区从2003年起开始实施财政预算绩效管理，人员、公用等基本支出进行了标准化管理，专项支出项目已形成了事前、事中、事后的项目监管机制，为编制中长期预算规划，实施项目库管理模式奠定了坚实的坚础。当前，南海区正在谋划构建的绩效动态项目库是在以结果为导向的分配体制基础上构建的，呈现出科学、规范、有效的特点。

一是分类管理。依照“科学实用、全面规范”的分类原则，按照项目类型和性质分类管理。将项目划分为“政策类”、“常规类”和“一次性项目”三个类别，并因应不同类别的特点分别采取相对固定或滚动的形式进行管理。针对“政策类”和“常规类”项目相对稳定的特点，对其采取相对固定的管理模式，项目入库后在特定的时期内持续安排资金，增强项目实施的连贯性及预算的计划性；“一次性项目”具有临时性的特点，因此采取滚动申报的方式管理，预算单位根据工作计划、实际工作任务的变化情况及时对项目库进行补充或清理，确保项目库数据的准确、全面。

二是前置编制。根据规范化和科学化管理要求，将预算编制分为申报入库和编制年度预算两个阶段进行。改变现时集中时段编制部门预算的做法，将过去部门预算集中编审时需兼顾项目依据、实施方案、资金安排、绩效目标等繁琐且容易出错的工作流程优化为现行项目库管理；前置项目评审，部门预算编制时只需在已入库项目中，综合权衡轻重缓急和结合实际确定需求，预算编审计划性和科学性大幅提高。

三是完善评审程序。项目库构建是在预算绩效成功实践的基础上进行的，也是预算绩效管理链条的延伸，因此入库评审程序沿用了预算绩效第三方评审的做法，并在此基础上增加了面谈和实地勘察的环节。在专家审阅申报材料的前提下，又能与申报单位面对面交流、实地勘察，从而提出专业、实在的评审意见，最后由预算编审小组根据评审意见及全区发展需要审核确定入库项目。公正、完善的程序使入库项目兼顾了专业特点、工作目标与全区社会事业发展综合平衡等多方面的需求，更科学、公平、务实。