一张机票 锱铢必较

薄薄一张公务机票，承载的不只是公务员的行程，还有政府的角色和形象，有时它关系着官员的乌纱帽甚至选举走向。正因如此，许多国家和地区在公务机票管理上都非常“较真儿”，有的甚至连因公务差旅而获得的飞行积分和

薄薄一张公务机票，承载的不只是公务员的行程，还有政府的角色和形象，有时它关系着官员的乌纱帽甚至选举走向。正因如此，许多国家和地区在公务机票管理上都非常“较真儿”，有的甚至连因公务差旅而获得的飞行积分和超重行李费都要管。

怎么买：方式不同宗旨一致

公务机票的购买模式上，各个国家和地区奔着“少花钱多办事”的目标各显身手。在市场经济较为发达的美国，政府公务人员购买机票的方式也充分使用了“契约”的方式。政府甄选质优价廉的航空公司，与其签订长期的优惠合同，以最大限度地降低政府开支。美国总务管理局要求供职于联邦政府和军队的公务员在公务差旅中必须从该管理局甄选确定的合约承运航空公司处购买机票，否则不予报销。我国香港地区则是通过政府采购的方式，货比三家，确定最优的航空服务公司。依照港府财政司制定的《物料供应及采购规例》，公务机票一般由政府统一订购。价值不超过两万港币的机票须取得最少两个报价，超过两万港币则须取得最少五个报价。在一般情形下，政府部门必须在适合行程的基础上选择最低价。在英国，情况则完全相反，机票全由公务员个人自行购买。这是因为英国中央政府及财政部，在每个财年到来之际就已经把财政开支按块分好，留给部门的交际应酬费用一目了然。拿到交际应酬费用后，每个部门会根据自身的情况确定该年度的公务差旅费，并以现金形式预支到公务员个人账户，将公务消费列为工资收入的一个项目。这样在一个财年内的公务经费，都由公务员个人自行支出，如有超额就得自掏腰包。

买什么：以经济舱为主

乘坐经济舱，是目前许多国家的公务员在公务差旅时最常见的情况。

在美国，按照《联邦旅行守则》，如果不是部长等特殊人物，普通公务员在飞行时间加等候时间不超过14小时的公务差旅中，一般只可乘坐经济舱。按照总务管理局的规定，国内航班的等候时间是2小时，国际航班则为3小时。而且，并不是所有超过14小时的因公差旅都可乘坐商务舱。按照美国《报销手册》的规定，只有出行时间在14小时以上，且第二天要工作的公务员才可乘坐商务舱，如果第二天无需工作，飞行时间再长也不会被批准乘坐商务舱。

而乘坐头等舱对美国公务员来说就更难了。据美国总务管理局规定，如果有重要会议或活动参加，须在24小时内赶到，在此时间段内无法订到经济舱、商务舱，才可乘坐头等舱。此外，残疾人士也可乘坐头等舱。不过，这两种情况都需要提供必须的证明材料，无法订到经济舱和商务舱，须提供各大主要航空公司的票务信息；残疾人士则须提供医院出具的书面证明且每两年必须复查一次。

对于机位等级，香港同样有严格规定。其中，首长级薪级表第三点及以下或同等薪点人员出外公干，一般只能乘坐经济舱。首长级薪级表第四点或以上薪点的公务员一般才可乘坐商务舱。只有在飞行时间超过9小时或5日内须乘搭飞机不少于3次等特殊情况下，部门首长才可将下属员工的机位等级从经济舱升至商务舱。

英国公务员虽然没有被限制乘坐何种机位等级，但由于公务支出预先支付制度的预算限制，他们出差往往乘坐经济舱，毕竟谁也不愿意为超出部分自掏腰包。

荷兰内阁大臣和国务秘书在一般情况下都会选乘公务舱出行，鲜有包机出行的。拿2013年7月、8月的报销清单来看，荷兰首相吕特报销了赴中国、法国等地外访的机票钱，不过7000多欧元。

匈牙利也有严格的公派出国机票消费标准。比如，其外交部出台的《关于临时派出若干问题的规定》中明确，坐飞机要购买同比最经济的机票，在申请报告中必须附上同一时间各个航空公司的报价；副部级的官员在欧洲境内公干要坐经济舱，飞行超过4小时才能坐公务舱。

在印度，乘坐经济舱的规定不仅针对一般公务人员，而且适用于联邦政府的部长们。印度现任总统穆克吉在担任财长时就曾表示，以往政府部门75%的公务交通支出都花在各位部长身上，因此有必要减少部长在出差时享受的公务舱待遇。正因如此，部长们在国内出差时也经常要乘坐经济舱。

积分怎么处理：优先用于公务

政府对公务机票管理的“较真儿”还体现在对飞行积分的管理上。香港立法会议员曾要求公务员事务局交代公务员如何处理以公费购买机票而获取的飞行里程积分。面对质疑，公务员事务局曾表示，“就公务员而言，由于公干旅程费用由政府支付，在现行机制下，申领的飞行奖赏须先作公干旅程之用，体现有关奖赏属公共财产的精神。”只有特殊情况下，港府才会酌情批准个别官员把飞行奖赏作私人用途。据了解，港府曾于数年前向航空公司提出，成立一个政府飞行公共账户，集中处理所有公务员就公干旅程向航空公司申领的飞行奖赏。

美国各部门对因公旅行所获得的里程积分有不同规定，农业部允许其雇员使用公款旅行获得的里程积分用于私人目的；商务部和国务院只允许积分用于公务旅行，其中商务部允许用积分升舱；国防部则不允许任何形式的积分使用。

匈牙利政府则将管理之手伸到了行李超重费上，该国外交部在《关于临时派出若干问题的规定》中明确，外出超过一个月才能申请报销10公斤的行李超重费用。

如何监督：晒给民众

在堪称精细、较真儿甚至抠门儿的管理之外，许多国家还将公务机票费用晒给民众，以实现最好的监督效果。

在2009年英国政坛爆发报销门事件之后，英国政府为了重塑公信力，成立了第三方机构独立议会标准局，该机构目前负责管理英国国会议员的花费和薪水，在机构网站上民众可以通过查询系统知晓每一个议员的花费，从差旅费到手机费，事无巨细。根据《英国大臣守则》，政府部长们的海外旅行细节，至少要每季度对外公布一次。

荷兰政府在2013年初推出一项名为“透明执政”的决定，一竿子插到底，把所有高官的公务开支报销单放到网上全部公布，每一笔开支都要详细说明用途，细化到了每张发票，让民众彻底一睹庐山真面目。

在日本、法国，民众也可以在政府网站上随时查看公务消费信息。

媒体和舆论的力量不可小觑，日本大阪市政府的一名公务员曾表示，日本公务员如果挥霍公款、铺张浪费，会在媒体和舆论的声讨下很快丢掉工作，因此没有人敢那样做。

确实，在全方位监督之下，如果被发现存在浪费现象，公务人员可能因此丢掉乌纱帽。2010年7月，法国两名国务秘书因为用公款支付租用私人飞机的费用和购买昂贵的古巴雪茄而双双引咎辞职。同样的情况也发生在美国，总统奥巴马对总务管理局官员滥用纳税人的钱非常不满，明确对违反报销规定的人给予严惩，曾有数名官员因此丢官下台。

 

延伸

美国如何甄选公务机票承运商

除几种特定情况外，美国总务管理局要求供职于联邦政府和军队的公务员在因公差旅中必须从该管理局甄选确定的合约承运航空公司处购买机票。美国总务管理局认为，对公务员的这种强制要求，可驱动合约承运商将更多航班加入“城际航线”（CityPairPro鄄gram），并且，这种强制要求对允许航空公司根据交易量确定折扣率，也是一种必要的刺激。美国总务管理局明确，公务员因为个人喜好、所在的飞行常客俱乐部等类似原因而在因公差旅中未选择合约承运航空公司，属于违约行为。

上述的“特定情况”之一是：因为商业机票票价存在大幅波动的情况，所以如果非合约承运商在其为普通乘客提供的机票价格上比合约承运商可提供的票价更为低廉时，则公务员可选择从非合约承运商处购买。美国总务管理局强调，若非合约承运商仅针对公务员提供低价票，则公务员不可从其处购买。

美国总务管理局同时规定，在非合约承运商在其为普通乘客提供的机票价格较低廉的情况下，如果合约承运商可提供更低廉的票价，则公务员仍然必须选择合约承运商。美国总务管理局向公务员声明，伴随较低折扣的机票价格，公务员使用这种例外必须遵守许多限制，如不能退款，不能作额外的更改，取消航班会另收费用等。

除上述“特定情况”外，《联邦旅行条例》FTR301-10.107中还载明了几种可不在因公差旅时选择合约承运商的情况，包括：合约承运商提供的航班时间影响公务工作；选择合约承运商航班会使公务员承担不必要的过夜住宿费用，从而增加差旅成本；合约承运商的航班时刻与公务员所供职的联邦部门或机构关于“在正常工作时间内安排公差”的规章不一致；通过铁路出行更符合成本效益且可满足差旅目的；合约班机允许吸烟；合约班机无烟区不对公务员开放等情形。

美国总务管理局解释道，他们绝对不是仅仅依靠低廉的报价来甄选、确定合约承运商。他们表示，在价格之外，他们还会衡量服务质量，因而如果投标承运商可以提供较优的服务，则可以适当提高报价。

那么，美国总务管理局如何评估投标承运商的服务质量？其官网显示，对每家航空公司服务能力的最基本考量是各公司城际航线的数量，包括每天每个方向的航班数量、国内航班和国际航班的最长地面等待时间是否分别是90分钟和180分钟、是否会限制机场环形跑道的长度，以及服务质量是否一年比一年提高。此外，为了确定最优投标商，美国总务管理局还将基于以下几个因素对投标承运商进行评估：首先，在时间和服务类型方面，美国总务管理局关注投标承运商是否可提供分布于全天的航班。在公务员方便的时间，可提供公务员需要的直达航班的投标承运商会拿到高分；其次，在飞行时间方面，美国总务管理局会依据各投标承运商的路线，推测出最短的总飞行时间，投标承运商提供的直达航班越多将越能拿到高分；再其次，在数量和航班类型方面，若投标承运商在一天之内有多个航班，就可使公务员有多种选择，因此在一天内有数条直飞航班的投标承运商可在这项中得高分；最后，在飞机类型方面，与螺旋桨飞机相比，喷气式飞机会得到更高的分数。在考虑上述所有因素的基础上，美国总务管理局会结合各投标承运商的报价进行权衡，以确定最优承运商。

美国总务管理局还明确，如果合约承运商可提供因公差旅线路的直飞航班，则哪怕将这段旅程拆分成两次飞行更省钱，公务员也不得拆分；但如果合约承运商不提供因公差旅的直飞线路，则公务员可以通过两次或数次飞行到达目的地。

因为合约票价非常低廉，因此美国总务管理局规定，公务员仅在因公差旅时方可从合约承运商处购得低价机票。在个人出行时，即便具备公务员身份，也不可购买合约机票；如果是个人出行和因公差旅混合的出行，则只有其中的因公差旅部分可从合约承运商处购买机票。（贾璐编译）