稳增长调结构见实效——国务院督查一线扫描

“240亿元中央投资计划4月底下达后，按要求省里要在一个月内分解下达到市县，少数省份近期才下达。”“哪几个省？要点名督促。”这是国务院第四督查组在水利部督查工作时的一幕。这笔中央投资用于政府工作报告提

“240亿元中央投资计划4月底下达后，按要求省里要在一个月内分解下达到市县，少数省份近期才下达。”

“哪几个省？要点名督促。”

这是国务院第四督查组在水利部督查工作时的一幕。这笔中央投资用于政府工作报告提出的今年再解决6000万农村人口的饮水安全问题，既稳增长又惠民生，不容拖延。

6月25日至7月5日，国务院派出8个督查组分赴中央27个部门单位和16个省（区、市），对政府工作报告部署的2014年重点工作和去年下半年以来国务院出台的稳增长促改革调结构惠民生各项政策措施落实情况，开展全面督查，以确保实现全年经济社会发展目标任务。新华社记者兵分八路随行展开“嵌入式”采访。

95%中央投资已下达关键在撬动社会资本

前5个月投资、出口、消费增速均低于去年同期，经济面临较大下行压力。稳增长的关键是稳投资，今年政府“微刺激”的资金投向主要是铁路公路、农田水利、保障房和棚户区改造等民生工程。此次国务院督查的一大重点就是这些投资措施的落实情况。

总量8000亿元、80%投向西部的铁路建设投资备受关注。中国铁路总公司向第二督查组汇报，前5个月全国铁路建设完成投资1404亿元，完成年度计划的23.9%，同比增长3.3%。

各地各部门协同推进，国家发展改革委、财政部、环保部、国土资源部等部门专门为铁路建设项目审批开辟了绿色通道。西部省份广西前5个月完成铁路建设投资56.4亿元，完成广西年度投资计划的38%、铁路总公司年度投资计划的40%。

其他基础设施投资也在加快进度。水利部汇报，今年40项在建重大水利工程的390亿元中央投资已经落实。交通运输部已完成18项总长1600公里的公路项目审批，总投资近1200亿元。农业部用于农田水利和高标准农田建设的年度中央投资增长19.3%达到288.5亿元。

今年中央投资计划下达速度空前。国家发改委向第一督查组报告，截至6月底4576亿元中央投资已下达95%。

国家资金的投向将有效引导社会资金。国家发改委固定资产投资司司长黄民向督查组汇报，首批鼓励社会投资80个示范项目推进顺利，年内将密集开工。其中蒙西至华中铁路项目，已引入70%社会资本，预计三季度全线开工建设。

专家表示，下半年在制造业和房地产业投资增长乏力的情况下，拉动投资增速仍主要靠基础设施投资，关键要加快投融资体制改革，有效撬动社会资本。

稳出口促消费多措并举培育新增长点

今年外贸形势严峻，第八督查组将占到全国进出口总量四分之一的外贸大省广东列为督查重点。督查组了解到，广东省5月进出口降幅由4月的16.9%大幅收窄至0.5%，其中出口实现了今年首次正增长。

这一变化离不开一系列扭转外贸下滑势头政策措施的及时跟进。广东省在每市列出300家出口大户，实行挂点联系和上门服务，“一企一策”有效稳定出口。

从全国看，各地商务、海关和质检部门积极落实国务院5月发布的《关于支持外贸稳定增长的若干意见》。加快出口退税进度，前5个月全国出口退税4619亿元，同比增长7.2%。免收出口商品法检费用，前5个月全国检验检疫行政事业性收费同比减少30.25%。为提高贸易便利化水平，年内将全面推广关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”。

外贸环境改善，企业负担减少，外贸增速下滑势头扭转。商务部数据显示，5月全国出口增长7%，较4月提高6.1个百分点。

记者随督查组发现，在居民收入增速放缓、餐饮住宿等消费降温的情况下，各地各部门着力培育电子商务、养老健康、信息消费等消费新增长点，为经济发展注入新动力。

中国商业联合会副会长姜明在第一督查组召集的行业协会座谈会上说，预计今年消费持续平稳增长，全年增速约为12.5%。“有效提高消费增速的主要着力点，是激发市场主体的活力和企业的内在动力，创造让消费者有钱消费、放心消费、自主消费和便于消费的环境条件。”

调结构促转型做好“加减法”激活持久动力

面临化解过剩产能、治理大气污染难题的河北省，今年一季度GDP增速大幅下滑至4.2%，略高于黑龙江、全国倒数第二。当地如何正确处理稳增长与调结构的关系，是第六督查组实地督查的重点。

河北省省长张庆伟对督查组说，坚决压减过剩产能，持之以恒调结构。河北主动提高淘汰标准，提前两年完成国家下达的“十二五”产能淘汰任务。在改造提升传统产业的同时，大力发展战略性新兴产业和现代服务业，提高科技创新能力。服务业对河北省一季度经济增长的贡献率达43.1%，同比提高14.5个百分点。

记者随督查组了解到，其他省份也因地制宜、突出特色做好结构调整“加减法”，为稳增长激活持久动力。

——山东在国务院公布的五个产能严重过剩行业基础上自我加压，增加了炼油和轮胎两个行业，引导产能利用尽快回归合理区间。

——黑龙江加快发展畜牧业，利用“黄金玉米种植带”的优势转化发展“黄金奶牛养殖带”。

——江苏推进生态文明建设，在全国率先划定占全省国土总面积22.2%的生态红线区域，并构建生态补偿机制。

——广西引导旅游与养老健康产业融合发展，预计上半年旅游总收入1260亿元，增长23%。

——辽宁以创新支持引领结构优化升级，今年在核主泵及关键零部件、IC装备等领域启动实施重大技术攻关专项20个。

中国工业经济联合会执行副会长荣剑英在督查组座谈会上判断，稳增长调结构政策有所见效，中国经济已进入提质增效升级新阶段。