布里斯班:奏响G20会议的PPP旋律

如果把即将于本月17日至19日在澳大利亚悉尼举行的G20（20国集团）工商峰会与G20贸易部长会以及前期举行的G20系列会议比作一部交响乐的前奏的话，那么，今年11月15日至16日在G20轮值主席国澳

如果把即将于本月17日至19日在澳大利亚悉尼举行的G20（20国集团）工商峰会与G20贸易部长会以及前期举行的G20系列会议比作一部交响乐的前奏的话，那么，今年11月15日至16日在G20轮值主席国澳大利亚——昆士兰州首府布里斯班市召开的G20领导人峰会恐怕就是这部交响乐的高潮部分了。在布里斯班市，本报记者通过与官员、企业家与民众的交流，终于聆听到了这部交响乐所奏响的“PPP（公私合作伙伴关系）与公共财政政策”旋律。

PPP：G20领导人峰会主办城市样本

“为解决11月中旬在布里斯班市召开的G20领导人峰会大量涌入各国记者与代表团成员快速进入市区的需要，布里斯班国际机场通往CBD（中心商务区）的地下快速车道便是通过PPP模式完成的。”布里斯班市长格雷厄姆·库尔克7月14日在布里斯班市政厅接受本报记者采访时不无得意地说道。

他说，受全球经济危机影响，布里斯班市很多大型私人建筑承包企业都不愿意通过PPP模式为市政基础设施出力。市政府为了G20领导人峰会所需的基础设施改扩建工程项目能够尽快上马，便苦口婆心地游说私营机构参与。就这样，一家名为“布里斯班联通”的专门承接城市基础设施建设的公司承接了这项工程。

据格雷厄姆介绍，这一总价高达56亿澳元的合同也成为了布里斯班最大的一笔PPP合同。按照该合同的约定，布里斯班联通公司负责按照政府的要求设计、建造两条纵贯布里斯班国际机场与CBD核心区的地下快速车道。项目建成后，布里斯班联通公司将把该项目交由政府，而该地下车道的入口费用则由布里斯班联通公司收取，作为该公司先期投入56亿澳元的回报。

格雷厄姆说：“昆士兰州政府与布里斯班市政府为此次峰会的顺利召开都竭尽所能。尤其是布里斯班市政府，在打造无线网络连接项目预算上更是投入了不少的资金。当然，能让布里斯班率先成为澳大利亚国内一座新兴的智能城市也是该市的初衷。”

昆士兰财政厅长蒂莫西·尼科尔斯（中文名：倪高仕）在接受本报记者采访时指出，早在10年前，布里斯班在基础设施建设上就已经启动了PPP模式。2004年，澳大利亚国内首个私人投资承接设计、施工并经营的PPP项目在布里斯班正式启动。私人投资者完全按照政府要求建造并经营管理监狱，政府只需对私营经营者付费和进行监管即可。昆士兰州政府对管理有很明确的量化指标，即：只要监狱的犯人返回率降低，政府就给予经营者一定的资金奖励，因为政府认为是监狱的教育让这些犯人重新做人，改邪归正，从而确保了社会的安定。

PPP：格拉德斯通的企业样本

据澳大利亚最新官方数据显示，澳大利亚目前是世界上第二大海运煤炭出口国，而昆士兰州则是全球最大的海运煤炭出口基地。不仅如此，在该国已探明的785亿吨煤炭储量中，昆士兰州的储量就占了将近一半，为340亿吨。

如何将位于昆士兰州腹地煤炭企业所开采的煤炭通过铁路运输方式运至格拉德斯通这座港口城市是目前煤炭开采企业与从事煤炭铁路运输业负责人最为关心的话题。在与记者就此话题展开交流期间，企业家们谈的最多的解决之道便是PPP模式了，因为在他们看来，这种模式不但可以减轻州政府财政负担，还可以让企业的环保、企业社会责任、包容性增长等目标得以实现。

7月13日，澳大利亚国内最大的铁路运营商——奥利森公司（Aurizon）常务董事兼首席执行官（CEO）兰斯·霍克里奇先生在与记者交流时指出，为了减轻由于不断加大教育、医疗、公共基础设施等造成的公共债务负担，昆士兰州政府同意将辖区内的土地以99年租期的形式“卖给”铁路运输企业用于新增路线的修建上。

他进一步指出，一般情况下，州政府要用3年左右的时间就企业所提购买土地一事进行项目审批。在此期间，州政府要按照联邦政府的指令，为土地出售征求民意，而以环保与可持续发展为目标的非政府组织（NGO）则要参与其中，就环评与企业修建铁路时所必须付给周围民众的占地补偿等问题展开调查。

与此同时，昆士兰州资源委员会（即该州煤炭与能源企业行业协会）CEO迈克尔·洛克先生就此问题在与记者交流时指出，在PPP模式下，煤炭企业要按照30%的企业所得税税率与平均为10%的开采使用税税率分别向联邦政府与州政府缴税，而作为一次性支付土地费用用于铁路扩建的企业则可以享受到州政府提供的低息融资优惠。

至于风险问题，这两位CEO一致认为，政府与企业都要为PPP模式的运行承担一定的风险。长达3年的项目审批既让政府承担一次性为土地定价带来的风险，也让企业承担煤炭市场价格波动的风险。当记者把“富贵险中求”这句中国俗语翻译成英文讲给他们听时，他们则不约而同地纠正说：“PPP模式虽有风险，但风险要有所控，特别‘不靠谱’的事情，我们是不会做的。”