管理会计：让单位治理与国家治理双向互动

我们已经步入了一个讲求“治理”的时代。在十八届三中全会上，“治理”一时成为热词。《决定》指出，全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化”。国家治理不仅

我们已经步入了一个讲求“治理”的时代。

在十八届三中全会上，“治理”一时成为热词。《决定》指出，全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化”。

国家治理不仅是自上而下的，也是上下互动的。一方面，国家、政府、社会要协调共治，也即国家和各单位（包括企业和行政事业单位）要协调共治。另一方面，国家和各单位还要各归其位、各尽其责，形成双向共治的良性互动。推进国家治理，既意味着国家整体治理水平的提升，也意味着各单位治理水平的提升。而且，各单位治理水平的提升，将使国家整体治理水平得以“水涨船高”；国家治理水平的提升，又对各单位治理水平的提升提出新的更高的要求。

先从单位治理来说。长期以来，会计在为企业、行政事业单位提供规划、决策、控制和评价等方面的作用未能得到充分有效发挥，使得单位治理水平得不到有效提升。

管理会计的号角一响，旋即引发了会计思维的革新。今年年初发布的《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见（征求意见稿）》，就是这一历史时刻的见证。与财务会计“向后看”，更多注重历史信息相比，管理会计则“向前看”，更加注重面向未来，能动地利用各种信息，帮助单位进行分析预测、决策规划等。这将极大推动企业改善经营管理、提高经济效益，极大推动行政事业单位加强预算绩效管理，规范内部管理，从而提升单位治理水平。

全国有828.7万个各类企业法人单位，有96.5万个行政事业单位，还有一大批小微企业和民间非营利组织，这些单位的基础核算、管理升级、效益提高都离不开会计工作尤其是管理会计工作。

再从国家治理来说。财政是国家治理的基础和重要支柱。中共中央全面深化改革领导小组第一次着手部署的具体领域、专项议题的改革，便是近日审议通过的《深化财税体制改革总体方案》。新一轮财税体制改革的目标是建立现代财政制度，主要包括三个方面内容——政府预算制度、税收制度和事权与支出责任相适应的财政体制。

管理会计正适应了这一改革形势。一方面，管理会计通过强化行政事业单位预算绩效管理，进而强化预算约束、规范政府行为、实现有效监督，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度。另一方面，管理会计以其专业的工具方法，有助于促进资源有效配置和权责明确划分，这也有利于促进权力和责任、办事和花钱相统一，建立事权和支出责任相适应的制度。而这些都有利于建立现代财政制度，助力国家治理体系和治理能力现代化。

与此同时，会计工作是国家财政的重要组成部分，会计改革也因此是财税体制改革的重要内容，是推进国家治理水平提升的应有之义。发展管理会计，将使会计职能由传统财务会计单纯的核算职能，扩展为解析过去、控制现在与筹划未来的有机结合，将进一步深化会计改革，进而有效服务于财税体制改革，服务于国家治理水平提升。

全面深化改革的历史车轮滚滚而来，中国的治理理念也正在随之嬗变。国家层面的治理和各单位层面的治理，也在长期“自治”的状况下，开始双向互动、共同促进。管理会计正可担当其中的润滑剂。

中国正处在现代化社会转型的重要时期，管理会计或可分担一部分使命。