合理分权顺畅采购管理链条

政府采购工作是国税机关行政管理的重要组成部分,是税务工作正常运转的必要保障。多年来，本着这一理念，辽宁国税以规范、创新、服务、公开为主线，按照制度化、专业化、标准化、信息化的要求，不断提升政府采购的质

政府采购工作是国税机关行政管理的重要组成部分,是税务工作正常运转的必要保障。多年来，本着这一理念，辽宁国税以规范、创新、服务、公开为主线，按照制度化、专业化、标准化、信息化的要求，不断提升政府采购的质量和效率，为全面推进全省税收现代化发展提供了有力保障。

制度在先夯实管理基础

完备详尽的工作制度，是依法采购、科学管理的前提和基础。长期以来，辽宁国税严抓制度建设，以采购需求、项目操作、合同管理为着力点，夯实规范化管理基础。

在规范采购需求上，辽宁国税从预算源头出发，强化预算编制和审核，专门制定了政府采购预算编制办法，建立了预算、资产、技术、采购、使用部门共同审核把关的协同机制。同时，还开发专用软件设计了5套报表，并对如何把握和合理编报货物、服务、工程等各类项目的采购预算进行了规范和界定。

而在规范项目操作上，“抓大放小、分类管理”是辽宁国税的工作思路。围绕这一思路，他们对采购项目实行差别化、标准化分类管理，将采购项目按照采购预算、对象和管理要求分为六类，通过推行分类管理，使采购项目办理流程更透明、采购方式选择更准确、部门职责划分更清晰、采购预算编制更真实。

此外，针对基层单位人力及经验有限等问题，辽宁国税建立了涵盖采购文件、标准化应用文书、货物与服务类合同等文本的采购文件模板资料库，供基层单位学习和借鉴。其中值得一提的是，为保证模板资料的专业化程度，在编写资料过程中，对于一些重大项目的采购文件，他们不仅逐一征询相关部门意见，还专门聘请法律专家予以审核把关。“资料库的建设，不仅极大方便了基层采购人开展工作，同时通过明确供需双方当事人的权利和义务，更好保障了双方的合法权益。”辽宁国税政府采购工作相关负责人评价道。

创新模式强化组织保障

在上述负责人看来，合理分权、运转顺畅的管理模式，是推进和深化国税系统政府采购工作的根本保障，也是国家税务总局的指导思想。

秉承总局思想，辽宁国税在政府采购管理模式上大胆创新，搭建了省市两级合理分权、集中管理的管理架构。体现在具体操作层面，即规定基层局主要负责报送采购需求，原则上没有采购权限，不承担具体采购项目的组织实施。各市局负责汇集和编报本地区的采购计划，统一集中管理本地区120万元以下的货物、服务类项目及200万元以下的工程类项目。省局负责汇集和编报全系统的采购计划，承办省局机关采购项目，组织或授权系统内120万元以上的货物、服务类项目及200万元以上的工程类项目。

不难看出，两级管理架构极大缩短了政府采购管理链条，而为了使管理链条顺畅运转，辽宁国税不断强化组织领导，优化决策方式。

据介绍，该局在省、市两级机关全部设立了由分管政府采购工作的局领导为组长的政府采购领导小组，并逐步丰富小组构成，将成员扩大为办公室、政策法规、督察内审、财务管理、监察、信息、机关服务等7个部门。同时制定领导小组审议制度，明确成员职责、审议方式、内容、办结时限等事项。依据制度规定，领导小组严格按职责要求对采购事项进行审核，群策群力、集思广益，共同对采购过程进行审核把关，以提升审议效率。

搭建平台打造阳光工程

辽宁国税政府采购相关负责人坦言，如何保障工作制度执行到位、管理模式高效运转是该局政府采购工作亟待突破的瓶颈。为有效弥补这一短板，该局以“制度＋科技”为思路，将制度进行流程化、标准化的梳理和解构，并利用信息技术手段加以衔接和固化。

“政府采购阳光工程”平台即是“制度＋科技”思路的产物。上述负责人介绍，平台是依托省局内部网站和税务综合办公系统组建而成的。

依托省局内部网站，辽宁国税建立了“阳光工程”公开平台，旨在公开政府采购管理制度、工作流程、采购信息等，宣传相关业务知识和工作动态，通过建立统一、规范的信息发布渠道，增强政府采购工作的公开性和透明度。

而以税务综合办公系统为基础，辽宁国税建立了“阳光工程”管理平台。按照工作流程，将立项管理、采购组织、合同管理、档案管理等关键节点的办理情况，规整为规范的专用公文，确保每个项目通过税务综合办公系统起草、流转、会签和审批，实现政府采购的全流程管理。

辽宁国税政府采购相关负责人说，在做好内部公开平台的基础上，将内部监督和外部监督有机结合，更好地满足了外界的监督权、知情权和参与权。而工作理念、管理方式、工作流程的创新，不仅带来了政府采购工作质效的提升，还使得服务税收大局理念得到了有效落实。