虚拟量配置权重分配法的实践应用——福建省泉州市创新批量集中采购评标办法分析

批量集中采购是充分发挥政府采购规模效应、最大限度节约财政资金的一种有效方式。泉州市自2010年起至今，通过批量集采累计节省财政资金3268.9万元，节约率达38.4%。但是实践中，批量集采采购效率低的

批量集中采购是充分发挥政府采购规模效应、最大限度节约财政资金的一种有效方式。泉州市自2010年起至今，通过批量集采累计节省财政资金3268.9万元，节约率达38.4%。但是实践中，批量集采采购效率低的问题也遭到部分采购人的诟病。由此，泉州市经过1年多的探索，创造性地使用了虚拟量配置权重分配法的评标办法，彻底消除供货“空档期”，实现上下期批量集采供货的无缝衔接。

 

突破批量集采效率瓶颈

批量集采预算报表一年一定，实际上造成集采机构无法归集各采购单位不同月份间的采购需求，影响了采购效率。以泉州为例，2013年实行通用办公设备批量集采时，先邀请专家设置标准配置，再由采购单位根据标准配置和各自需求进行申报。如此算来，采购单位若在采购规模归集期间申报采购计划，则可能两个月后才能完成采购；如果再出现流标情形，则时间更长。

为破解这一难题，泉州从2014年起在进行通用办公设备批量采购时，采用了虚拟量配置权重分配法，即对当期实际需求数量和金额进行“模糊”处理，招标文件不再体现本期归集采购的具体数量和各标准配置的需求情况，而是按照上期采购情况对每一个标准配置设置一个评分权重，投标人可根据上期采购数量和标准配置的权重对每一个标准配置的单价进行报价。因此，在上一期供货结束前即可进行下一期的开标工作，采购单位无论什么时候申报采购需求，均能够既及时又清楚地了解本期中标价格和中标供应商，避免使用传统评标办法而出现的供货“空档期”。以泉州市2014年通用办公设备批量集中采购——第二期的台式电脑为例。撰写招标文件阶段。在设置权重时，每个配置的权重确定以上一期的采购统计信息为参考。该期台式电脑第一包共有5个标准配置,分别为配置一20%，配置二25%，配置三15%，配置四35%，配置五5%。

在设置评标方法时，采用综合评分法。

第一，价格部分（PF），满分为40分。投标人在报价时，需填写每个品目号的单价，各投标人投标总价计算方式为：F=M1×Q1+M2×Q2+M3×Q3+M4×Q4+M5×Q5，其中F为投标人的投标报价，M为每个品目号报价，Q为每个品目号权重，Q1=20%，Q2=25%,Q3=15%，Q4=35%，Q5=5%。各投标人的价格部分得分按以下方式得出：PF=Fm÷F×40。其中，PF为投标报价价格得分；Fm为评标基准价，即资格审查合格和符合性检查合格的投标人中投标报价的最低价。

第二，商务部分（PB），满分为15分。每个评委根据招标文件的商务条款，对所有投标人的商务部分进行评分。

第三，技术部分（PT），满分为45分。每个评委根据招标文件的技术条款，对所有投标人的每个品目号进行横向对比并评分，得出每个品目号的技术得分。

每个评委对各投标人技术部分的评分按以下方式计算：PT=M1×Q1+M2×Q2+M3×Q3+M4×Q4+M5×Q5，其中M为每个品目号技术得分，Q为每个品目号权重，Q1=20%，Q2=25%,Q3=15%，Q4=35%,Q5=5%。对评委的技术商务部分评分，需先去掉一个最高分和一个最低分，再进行算术平均，从而得出各投标人技术商务的最终得分。

开标、评标、定标阶段。该项目经评标委员会审查，确定台式电脑包的合格投标人共有3家，分别为A公司、B公司、C公司。

根据“价格部分”得分的计算方法，A公司的价格得分为39.99分，B公司的价格得分为37.99分，C公司的价格得分为40.00分。综合3个投标人的技术商务得分，根据综合得分第一为中标候选人的评标原则,确定A公司为第一中标候选人。

采用虚拟量配置权重分配法后，批量集采的效率大大提高，可以实现设备供应的无缝衔接。以一组对比数据说明，上述项目的供货时间截止期为2014年6月15日。若按照归集实际需求的方法，2014年6月16日至2014年7月15日是归集第二期采购规模阶段，2014年7月16日起开始走第二期公开招标流程（网上公示3个工作日，发布招标公告20个日历日，中标结果网上公示7个工作日），第二期中标供应商最早也要8月下旬才能够开始供货。然而，采用虚拟量配置权重分配法后，5月份便可开始第二期的招标工作，到6月16日第二期的中标供应商已经产生，即可开始供货，以前在采购需求归集期及公开招标期间没有供应商供货的情形不会再发生。

存在的问题与对策

虚拟量配置权重分配法在提高采购效率上取得了明显成效，但在实际操作中也存在一些问题。一是没有实际归集的采购需求、具体采购数量和各标准配置的分配情况，不利于投标人向制造商争取数量优惠，投标人只能凭经验“测算”，投标风险较大。二是在邀请评审专家设计标准配置时，为更大限度节约财政资金，对各标准配置的预算单价压得很低，利润预留空间不足，影响了各潜在投标人的投标积极性。从近几期通用办公设备批量集采的情况看，常因合格投标人不足3家而流标，影响了采购效率。三是有的供应商参加几期投标，每期中标后都要按照招标文件要求缴纳履约保证金，每期履约保证金又要3年期满才能退，累积起来也是一笔不小的数目，增加了中标供应商的财务成本。四是批量集采汇总了采购人的实际需求数量，供货时间集中且供货单位众多，对中标供应商履行采购合同是不小的考验，特别是在配送、安装、售后人员及流动资金等方面。个别采购单位也会因种种原因，没有按采购合同约定的期限付款，增加了中标供应商的资金压力。

针对上述问题，笔者认为应完善4个方面的工作。其一，建议每期开标前7个工作日发布上期已供货的采购总数量和不同配置采购数量，或在每期招标文件发布前，就公布上期中标供应商已供货的采购总数量和不同配置具体采购数量，供各潜在供应商投标参考。其二，适当预留利润空间，激发各潜在投标人的投标积极性，在更广泛范围内充分竞争。其三，规定中标供应商批量集采履约保证金缴纳金额的上限，凡同一供应商缴纳履约保证金累计金额超过上限，以后参加投标中标后无需再缴纳履约保证金。其四，加强法律政策宣传力度，增强采购单位依法采购、依法履约的意识。加强监督管理力度，避免拖欠中标供应商货款现象的发生。同时，积极探索与金融企业的合作，鼓励供应商以中标的政府采购合同为质押，直接到金融企业贷款，扩大融资渠道，以减轻中标供应商的资金压力。（作者单位：泉州市财政局）