继续深化供销社改革大力推进“四项改造”全国政协副主席、中华全国供销合作总社理事会主任 白立忱

中央经济工作会议和农村工作会议反复强调，当前农业发展正处在一个困难的“爬坡”时期，遇到的困难和问题很多，大力调整农业结构，千方百计增加农民收入，是新阶段农村经济工作的中心任务。供销社作为为农业、农村和

中央经济工作会议和农村工作会议反复强调，当前农业发展正处在一个困难的“爬坡”时期，遇到的困难和问题很多，大力调整农业结构，千方百计增加农民收入，是新阶段农村经济工作的中心任务。供销社作为为农业、农村和农民服务的经济组织，助农增收，义不容辞。能否在“爬坡”阶段成为一种重要推力，直接决定着供销社在新阶段的地位和作用。

中华全国供销合作社第三次代表大会以来，特别是去年理事会以来，各地供销社普遍进行了体制创新的探索，取得了很多有益的经验，增强了信心，鼓舞了士气，为供销合作事业带来了新的生机、活力和希望。

为使新阶段有中国特色的供销合作事业更加健康稳步地发展，需要加速体制创新，把探索建立适应社会主义市场经济要求，有中国特色的合作经济新模式、新框架作为深化供销社改革的根本大事抓紧抓好。建立新阶段有中国特色的合作经济新模式、新框架的基本要求是：坚持为农服务的宗旨，体现农民合作经济组织的体制和机制；适应社会主义市场经济要求，体现合作社价值和原则；参与和推动当地农村经济发展，体现农民和社员根本利益；及时向党和政府反映社情民意，体现加强党和政府与农民密切联系的桥梁和纽带作用。

新阶段有中国特色的合作经济新模式、新框架的构建，是一个渐进过程，在不同的阶段有不同的任务，今年要突出抓好四项改造：以参与农业产业化经营改造基层社，以实行产权多元化改造社有企业，以实现社企分开、开放办社改造联合社，以发展现代经营方式改造经营网络。

第一，以参与农业产业化经营改造基层社。参与农业产业化经营的过程，是基层社服务农业、农村和农民，助农增收的过程；是突出经营重点，发展壮大自身的过程；是彻底改造自己，真正办成农民合作经济组织的过程。

以参与农业产业化经营改造基层社的重要途径是发展专业合作社。近几年来，有一大批基层社通过发展专业合作社形成了新的支柱产业，取得了创办一个专业合作社、救活一个基层社、服务一方农民、发展一方经济的效果，这是基层社改造和发展的趋势。基层社要充分利用自身在资金、技术、设施、经营等方面的优势，围绕某一主导产业或拳头产品，以市场为导向，在农民自愿的基础上，与农民共同创办专业合作社。可以引导农民自己组建专业合作社；也可从宣传、领办入手，通过资产入股、人员进社等形式共同兴办；还可以依托现有农产品加工、流通企业和网点，直接改造和发展。在改造基层社的实践中，要注意把发展专业合作社与发展龙头企业结合起来，形成“龙头企业＋专业合作社＋农户”的产业化经营模式，把生产、加工、销售各环节有机地联结起来，实行贸工农一体化、产加销一条龙经营。改造的关键是要改变过去那种“一买一卖”的关系，与农民社员之间建立紧密的利益联结纽带，形成利益共享、风险同担的体制和机制。

第二，以实行产权多元化改造社有企业。社有企业体制创新的核心是实现投资主体多元化。过去社有企业单一的投资结构，不利于现代企业制度的建立，不利于企业间的联合，已不适应企业参与市场竞争和发展的需要。社企不分，权责不明，既不利于企业自主经营、自负盈亏，也不利于资产的保值增值。要彻底改变社有企业的现状，必须实现投资主体多元化。这是市场经济条件下建立现代企业制度的基本要求，也是合作经济发展的趋势。

从目前的实际情况看，实行产权多元化改造社有企业，可以从两个方面进行。一是在供销社系统内部，通过不同地区、不同层次的供销社直属企业相互参股，打破由于过去的行政区划限定而形成的单一投资格局。二是吸引、利用系统外资金实现投资主体多元化。

各地供销社要根据社有企业的不同类型，探索适合自身发展的产权多元化的形式，深化产权制度改革，促进企业经营管理机制的创新。

要通过产权多元化，建立法人治理结构，形成各负其责、协调运转、有效制衡的机制；要建立企业优胜劣汰的机制，发展壮大龙头、骨干和高效企业，淘汰落后、亏损严重的企业；要深化企业内部人事、用工、分配制度的改革，建立起经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减的激励约束机制；要从健全和完善制度入手，加强企业内部管理，强化企业经营者和职工的监督约束机制，用有效制度规范经营管理行为；要加强财务监督、审计监督，健全民主决策和决策失误追究制度，建立风险防范机制。

第三，以实现社企分开、开放办社改造联合社。从目前各级联合社与企业关系的现状看，要改造联合社，首先必须社企分开，在这个问题上，认识要统一，态度要坚决。社企分开是市场经济条件下解放和发展企业生产力的需要，也是理顺社企关系、促进各级联合社职能转变的需要。按照社企分开的思路改造联合社，最根本的一条是社企职能分开，联合社只行使作为企业的投资者的职能，对投入企业的社有资产进行监管。监管的方式主要是通过明确到位的出资人代表，行使出资人权利。出资人权利的行使不管采取哪种形式，都要大大解放企业的生产力，既不能随意干预企业的经营活动，又必须保证社有资产的保值增值。

在改造联合社过程中，还要始终坚持开放办社。各级联合社要在坚持自愿互利的前提下，吸收不同形式、不同类型的合作社加入进来，或为其提供服务。这是供销社打破一贯封闭的组织体系，拓展自己发展空间的客观要求。随着农业、农村经济的发展，各种类型的合作经济组织不断涌现，客观上也需要有一个联合组织为他们提供服务。这就为我们各级联合社充分发挥其功能提供了良好的机遇。

以开放办社来改造联合社，很重要的一条就是扩大合作社发展的领域。要打破行业、领域、城乡等各种界限，凡是能为弱小者服务的领域，如消费、住宅等，都可以发展合作社。

第四，以发展现代经营方式改造供销社的网络。计划经济体制给供销社留下了庞大的队伍、宽广的网络。但随着市场经济的发展，传统网点设施陈旧、经营方式落后等越来越突出，必须进行彻底改造。

改造我们的传统网络，加强供销社之间的联合与合作，不能再用传统的行政的办法，必须适应市场经济发展的需要，采用市场的、经济的、法律的办法。随着科技的不断进步和市场经济的不断发展，包括连锁、配送、电子商务等在内的新型业态和现代化经营方式迅猛发展。这些现代营销手段广泛应用的同时，也形成了与之相适应的经营网络。网络与现代化经营方式之间密不可分，只有通过现代化的经营方式来发展联合经营、集团化经营，形成与市场经济相协调的崭新网络体系，我们的网络才密不可破，我们传统的网络优势才会在现代经营方式的基础上重新得到发挥。江苏省供销社苏果集团的一条很重要的经验就是，通过发展连锁、配送，把新型经营方式引入到供销社的企业经营中，在有效开拓和占领城乡市场的同时，也构建了具有供销社特色的新的经营网络。

《人民日报》 (2002年01月19日第五版)