创新带来“加速度”——山西省晋城市财政局创新理财观促工作转型升级的实践

今年年初，有一则关于晋城市财政局的消息引起人们的关注，即在财政部对2013年全国各市县的支出管理绩效评价考核中，晋城市财政绩效成绩显著，获山西全省支出管理绩效评价第一，并因此获得财政部的奖励。为什么是

今年年初，有一则关于晋城市财政局的消息引起人们的关注，即在财政部对2013年全国各市县的支出管理绩效评价考核中，晋城市财政绩效成绩显著，获山西全省支出管理绩效评价第一，并因此获得财政部的奖励。

为什么是晋城？不了解情况的人也许会这样问。但晋城市财政人心里清楚，支出管理绩效评价不过是财政局这些年管理实践工作中的一个点，一个必然结果。记者调查发现，晋城市财政局这些年在通过管理创新促财政工作转型升级方面，还进行了多方面的创新与实践。

近10多年来，得益于国家经济的快速发展以及当地的煤炭资源优势等条件，晋城市迎来了经济快速发展期，财政“蛋糕”也一年年做大。但是，蛋糕做大了，作为理财部门，财政局不仅没有感到轻松，反而感到担子更重了。与晋城市的理财者们面对面，记者再次感受到了所有理财者们共同面临的“钱不够花”这一永恒难题。面对难题，记者在晋城市财政局听到最多的是创新与改革。经过这些年的探索实践，晋城财政工作逐渐向服务型、民生型、绩效型、透明型、法治型转变，更加主动服务于地方经济社会发展，并取得良好成效。

构建服务型财政。该市财政开门广征意见，上门主动服务，特别是财政政策支持的项目和民生密切相关的支出都要主动听取百姓的意见，优先安排预算，把财政部门真正变成服务于大众的公共服务部门。然而，财政工作毕竟涉及许多专门的业务，因此，对晋城财政人来说，真正的服务实则是润物细无声的专业服务，也就是通过积极推动财政管理改革，尤其是运用部门预算、国库集中收付制度、政府采购、预算绩效管理等管理手段规范财政支出过程，减少因不规范、不统一带来的财政支出的“跑冒滴漏”和规范政府支出边界，提高支出效率，更好地服务于地方经济社会发展和老百姓的生活。用财政局一位负责人的话说就是，用好财政的每一分钱，就是最好的服务，也是最专业的服务。

打造民生型财政。该市调整自身经济结构，发挥煤炭资源丰富的优势，发展煤炭和煤化工为主的支柱产业，财政收入出现较大幅度的增长，为吃饭财政向民生财政转型提供了客观条件。晋城市财政在处理好经济建设与社会发展的关系、把握好量力而行与适度超前的关系、把握好增加投入和深化改革的关系上进行了深入思考。一方面，重点解决社会保障、基础教育、公共卫生、公共文化、公用设施等基本公共需求，扩大民生支出规模，切实改善民生；另一方面，进一步完善财政资金投入的政策导向，发挥市场和社会的作用，鼓励引导各方面力量参与基本公共服务供给，形成政府主导、市场和社会充分参与的基本公共服务供给机制。为了切实提高民生支出的效果，财政部门运用部门预算、国库集中支付制度、政府采购、预算绩效管理等财政支出管理手段加强了对民生支出的管理，发挥财政支出管理对民生型财政的保驾护航作用。

创新绩效型财政。该市财政部门围绕加强预算绩效管理、提高财政资金效益的目标，积极开展探索、实践，取得了明显成效，全市范围内“横向到边、纵向到底”的预算绩效管理格局逐步形成。不仅建立绩效管理机构，出台了一系列预算绩效管理办法和制度，对预算单位、绩效管理机构和第三方参与绩效评价人员进行了多次培训，对预算绩效管理实践中碰到的绩效目标确定、绩效评价指标体系的确定等难点进行了突破和反复修改，建立了绩效评价专家库和第三方绩效评价机构资质认定办法以及绩效评价结果运用办法，预算绩效管理的范围不断扩大，从2012年的6个项目扩大到2013年的25个项目，被评价的财政资金从1亿元增加到10亿元，今年还将扩大范围。

探索透明型财政。该市财政部门千方百计开辟让群众了解财政运行情况和财政制度的渠道，主动接受群众的监督。除了加大宣传力度，让群众及时了解财政政策之外，晋城市探索透明财政的一大特色就是加快财政信息化系统建设，近几年建设了财政业务平台单点登录系统、公文管理系统、预算指标管理系统、预算指标对账管理系统、账户管理系统、国库集中支付系统升级、财政资金电子清算管理系统、公务卡管理系统、工资统发管理系统等10余个管理系统和子系统。这套系统不仅将所有财政业务实行流程化管理，而且方便群众了解财政业务流程和财政管理过程，提高财政工作透明度。同时，及时将政府公共预算、政府基金预算、社会保险预算、国有资本经营预算及执行结果送交市人大审议并公布于财政信息网和主要新闻媒体，接受人大代表和公众的监督。凡是人大代表和公众对预算及执行结果持疑义的，都由主管业务部门答复和反馈。

规范法治型财政。该市财政部门在财政政策、制度、法规规范化方面下了很大功夫，所有财政业务和财政资金划拨先立规矩、定制度，后拨资金，确保资金分配过程的严肃性和规范性。该市在每项财政业务上都有严格的制度规范，比如预算绩效管理3年内出台了12项制度法规，内容涉及绩效评价管理、绩效目标管理、工作流程、绩效评价专家库管理、中介机构参与绩效评价管理、绩效管理工作考核、绩效评价结果运用等方面，每一环节都有章可循，责任明确，确保财政干部在业务流程中有规可循、执规必严、违章必究。