渭南市财政惠民补贴资金“一卡通”改革实现“五个一”

为了深入贯彻落实中省市全面深化改革的总体部署，市财政局快速行动，高效反应，创新思路，大胆探索，针对财政惠民补贴资金条块管理、一人多卡，补贴信息不明晰等问题，在积极深入县市区、农村、社区开展调研的基础上

为了深入贯彻落实中省市全面深化改革的总体部署，市财政局快速行动，高效反应，创新思路，大胆探索，针对财政惠民补贴资金条块管理、一人多卡，补贴信息不明晰等问题，在积极深入县市区、农村、社区开展调研的基础上，于2013年联合市纪委在全市全面开展了财政惠民补贴资金“一卡通”支付方式改革，将多部门分散管理、以现金形式发放到城乡居民的41项生产性、生活性补贴资金，全部纳入“一卡通”发放范围，实现了覆盖城乡、集中整合、一卡发放的目标。与此同时，市财政局进一步深化和完善 “一卡通”改革，不断拓展“一卡通”服务功能，今年，又联合金融办、渭南信用联社、邮政储蓄银行下发了《关于全面开展财政惠民补贴资金“一卡通”担保贷款业务的指导意见》，在全国率先全面开展了“一卡通”担保贷款业务工作。对凡是持有财政惠民补贴资金“一卡通”的城乡居民，均可由借款人提出申请，代发金融机构根据对借款人的授信额度，向符合条件的城乡居民发放担保贷款，目前，全市12个县市区已全面开展了“一卡通”担保贷款业务，累计投放贷款3.5亿元，今年投放贷款1.9亿元，惠及全市近2万户城乡居民。主要体现在“五个一”

一是补贴资金实现了“统一拨”。在权责不变的前提下，将多部门管理、多渠道发放到城乡居民的各类惠民补贴资金，除社会保险类补贴外，全部由县级财政部门拨付惠民补贴资金支付中心进行统一管理，统一纳入“一卡通”范围，整合了资金拨付渠道，减少了资金运行环节，降低了行政成本。

二是补贴资金实现了“一户管”。县级财政部门在将指标文件下达业务主管部门和各镇办的同时，补贴资金由财政国库直接拨付到支付中心在代发金融机构开设的“惠民补贴资金专户”，对各项补贴资金实行专户储存、专人管理、专账核算、封闭运行，有效确保了资金安全。

三是补贴资金实现了“一卡发”。 县级代发金融机构根据业务主管部门和镇办提供的发放清册，将补贴资金及时足额打入城乡居民补贴卡，补贴对象可持卡，在代发金融机构延伸到村的服务网点，进行现金存取和消费，真正建立起了多个渠道输水、一个闸门出水、群众直接受益的发放机制。市县还协调代发金融机构安装助农取款设备4000多台，全市所有乡镇和行政村基本实现全覆盖。今年已通过“一卡通”发放各类补贴资金12.6亿元。

四是为民服务实现了“一站办”。 各县市区财政惠农补贴资金支付中心已全部更名为财政惠民补贴资金支付中心，并设立了咨询、审核、兑付、监督等四个岗位，工作人员由纪检、监察、财政和代发金融机构人员构成，为城乡居民提供惠民政策咨询、补贴资金查询等“一站式”服务，建立起了管理、服务、审核、监督四位一体的工作机制，受到了广大城乡居民的普遍欢迎。

五是惠民政策实现了 “一本清”。为了使各项惠民政策家喻户晓，人人皆知，组织编写了《民生财政政策手册》、《惠民政策一本清》，累计印制4万余份，集中发放至全市3745个农家书屋或村级文化站点（每个农家书屋发放5本），202个城市社区，实现了群众对惠民政策的“一本清”。

日前，财政部农业司负责同志来陕回复全国人大代表建议时，对此项改革给予了充分肯定，称其较好地解决了财政政策服务群众“最先一公里”与“最后一公里”的对接，在全国具有破冰和示范推广意义。