实施公私合作项目的流程

通常政府必须采取几个步骤来成功实施公私合作项目。许多国家都明确了开发和实施所有公私合作项目所必须遵循的流程。规范公私合作流程有助于确保公私合作项目的发展与国家目标一致。同时，也有助于实现各相关实体之间

通常政府必须采取几个步骤来成功实施公私合作项目。许多国家都明确了开发和实施所有公私合作项目所必须遵循的流程。规范公私合作流程有助于确保公私合作项目的发展与国家目标一致。同时，也有助于实现各相关实体之间的协调合作。

采取各阶段反复充实的方法

典型的公私合作流程一般分几个阶段：包括识别候选项目、构建和评估项目、设计公私合作合同、进行公私合作交易、管理公私合作合同。

上述各个阶段都反复对公私合作进行充实和评价，每一关键阶段都需要审批以持续推进。当然，项目流程的细节和审批可因国家而异。

采取各阶段反复的发展方法有两个原因：一是允许监督机构在审批项目时及时介入。二是无需浪费资源开发薄弱项目。开展公私合作项目花费巨大，若在早期就能确定项目的发展前景良好，有助于开发预算的合理支出。

具体而言，第一步即是识别具备公私合作潜力的候选项目。政府已经制定的领域或基础设施计划可作为出发点。通常这个阶段包括把公私合作的提议发展到“概念”阶段，初步筛选分析以评估其作为公私合作项目的盈利潜力。而进行更完善的“商业论证”之前可能需要审批。

下一步是确定和初步批准有潜力的候选项目后，从技术、经济、金融、法律和环境方面进行可行性研究，从而确定相关重要商业条款，包括拟议的合同类型、风险分配和付费机制。通常也进行“商业论证”证明该公私合作项目系明智的投资决策。在继续准备和进行该公私合作项目交易前，该阶段通常需要基于商业论证进行审批。

确定公私合作项目的最后一步是制定公私合作合同和其他协议。该阶段包括把商业原则纳入合同条款以及制订合同变更和管理的规定，如争议解决机制。通常在采购流程的早期完成合同草案的设计，方便潜在投标人协商。

而在交易阶段，政府选择有可能实施公私合作的私人方。通常包括准备和竞标过程。投标人需要提交其资格证明、详细技术和融资建议书；政府通常经过若干阶段根据预定的标准对材料进行评估，选出优先投标者。一旦融资完成，该项目的交易阶段随机结束。

一旦公私合作项目融资完成，政府必须在合同期间全程管理合同，包括监控与实施公私合作合同要求以及管理公共和私人合作伙伴之间的关系。

依据三个关键指标对项目评估

在决定是否开展公私合作项目时，政府需要评估公私合作能否很好地利用资源。这通常要依据三个关键标准对项目和拟议公私合作进行评估。

第一个指标是项目的可行性和经济可行性。不论是实施公私合作项目还是采用传统公共部门采购方式，需考虑相关项目是否合理。这通常包括检查项目可能与否的可行性研究，证明其符合行业和整体政策的优先考虑和规划，还涉及检查项目成本效益是否合理的经济性评估，以及实现效益的最低成本方法。

第二个指标是公私合作的性价比。相比其他方案，以拟议公私合作方式开发项目预计是否能够实现最佳性价比。这可能包括与公共采购的替代方案进行对比，也可能包括与其他可能的公私合作结构对比，以检查拟定的结构是否产生最佳价值（如风险是否配置得当）。

第三个指标是负担能力。项目的综合收入要求是否在用户、公共实体或两者的基础实施服务支付能力范围之内。这涉及在定期付款和财政风险方面检查项目财政成本，并确定是否能够在预算和其他财政约束范围内得到满足。

在确定和开发潜在公私合作项目时，政府还需要考虑其商业可行性，即项目是否能够通过提供稳健和合理的经济回报吸引出资人和贷款人，而这是通过招标程序确定的。

(（资料来源：世界银行《公私合作参考指南》、亚洲开发银行《公私合作手册》）