下半年四大改革谁先破冰？

国家统计局中国经济景气监测中心副主任潘建成的电脑上总是放着一幅经济增速曲线图。这条波动起伏的曲线显示，中国改革开放30多年来，GDP增速只有3次连续2-3年低于8%。这次是第四次正在出现：2012年、

国家统计局中国经济景气监测中心副主任潘建成的电脑上总是放着一幅经济增速曲线图。这条波动起伏的曲线显示，中国改革开放30多年来，GDP增速只有3次连续2-3年低于8%。这次是第四次正在出现：2012年、2013年，我国GDP均增长7.7%，2014年预期目标是7.5%，上半年为7.4%。当中国经济逐步走出高增长的曲线，面对 “新常态”，改革的期待和共识已不言而喻，公车改革、户籍改革、国企改革高密度推出后，下半年在收入分配、财税体制、不动产登记、京津冀区域发展等关键领域，改革看点在哪、难点在哪、出路又在哪成为本篇策划报道的立意所归。

收入分配改革

收入增幅不达标倒逼改革

根据十八大报告安排，从现在到2020年年均GDP和城乡居民人均可支配收入需要增长7.3%左右。而北京商报记者梳理发现，去年全国城镇居民收入仅增长了7%，今年上半年全国城镇居民人均总收入也只有7.1%，均没达到预期目标。

商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍认为，城镇居民收入增速低于2020年收入翻一番的预期，加上消费增长乏力，种种迹象表明目前推进收入分配改革势在必行。

十八届三中全会明确提出，规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系。但此后收入分配改革一直没有实质性动作，直到今年5月14日，国务院发布对国家发改委请示的批复，同意建立由国家发改委牵头的深化收入分配制度改革部际联席会议制度。

中国劳动学会副会长苏海南表示，收入分配改革涉及到改革财税体制、薪酬分配制度、农村分配制度、社会保障体系以及经济社会体制的其他许多方面，一方面要努力解决收入分配制度自身存在的问题，包括夯实收入分配的基础管理;另一方面更要努力解决那些影响决定收入分配问题的经济社会体制的深层次弊端。

财税改革

《预算法》修改将成突破口

经历了十多年的修改之后，《预算法》将在8月底召开的十二届全国人大常委会第十次会议上迎来“四审”，并有望正式通过。在不少财税专家看来，《预算法》修改是整个财税体制改革的第一个突破口。

北京大学财经法研究中心主任刘剑文表示，经过此前一到三审稿三次修改之后，《预算法》在立法宗旨、预算透明度、允许地方发债等方面有了很大的进步。“三审稿已经是比较成熟的稿件，我们现在正在积极对四审建言献策，希望法律责任能够更加细化。从目前的进展来看，四审稿在8月底很有可能将获得通过。”

上海财经大学教授蒋洪表示，《预算法》三审稿中，提出“各级政府的全部收入和支出都应当纳入预算”，且由原来的狭义公共预算扩展到一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等四项预算组成的体系，这是比较大的进步，但这一说法只涉及“收入和支出”，没有涉及“资产和负债”，使预算管理的完整性受到很大制约。

为加强全国人大对预算的实质性审查监督，刘剑文、蒋洪等多位学者还建议，成立全国人大预算委员会，成为常设的、专业的预算管理监督机构。

不动产统一登记改革

铺路房地产税落地

十八届三中全会后，陡然提速的不动产统一登记制度改革成为了目前业内各界，尤其是房地产行业最关心的话题之一。而就在上月底召开的国务院常务会议，最终确定了将已经迟到超过1个月的《不动产登记暂行条例（征求意见稿）》按照立法程序要求，向社会公开征求意见，并推进相关法律修改工作。至此，该条例也成为下半年我国不动产登记制度改革过程中，各界最期待的一项政策。

目前，我国对不动产的普遍定义既包含土地、林地等自然资源本身，又包括土地上的建筑、林地上的树木等附着物，因此在我国，为一处不动产登记往往需要奔波于多个部门之间。因此，去年底的国务院常务会议决定整合我国的不动产登记职责，理顺各领域产权制度。业内认为，不动产登记制度的统一不仅能够逐渐消除登记、办证环节不同部门间的相互扯皮，更能开始为今后我国征收房地产税扫清产权混乱的障碍。

“土地和房屋是两类最重要也是最常见的不动产，但目前很多地方房屋及其所在的土地是分别登记的，信息支离破碎，可能出现由于信息共享不畅而导致的权利冲突。”亚太城市研究会房地产分会会长陈宝存表示。

京津冀一体化

打造区域发展“新”样本

8月2日，国土资源部副部长胡存智在河北省张家口市崇礼县举办的一个论坛上透露，国务院最近已成立“京津冀协同发展领导小组”以及相应办公室，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽担任该小组组长。此前有消息表示，京津冀一体化规划目前已进入最后的修改阶段，即将上报国务院，获批后对外公布。

中国社科院当代城乡发展规划院副院长张朝伟指出，长三角、珠三角都是市场自发形成的区域一体化，而京津冀一体化概念虽然提出很早，但是由于三地资源禀赋、经济水平差距较大，市场自发的一体化进展一直较慢，此次政府把京津冀协同发展上升到国家战略，就是想通过“政府规划+市场推动”的模式，打破京津冀发展面临的种种阻碍，通过经济结构调整、产业转移、首都功能疏解等方式，打造京津冀成为新的经济增长极和新区域发展样本。

“京津冀的发展可以说是最好的样本；包括财税体制改革、环境方面的生态补偿等很多好的理念，都能在这里进行实践。”中国城市和小城镇改革发展中心规划院副院长文辉说。