转型升级续写小城新篇——河北省利用亚行贷款项目支持小城镇发展侧记（下）

昔日“龙须沟”今日杨柳岸家住河北省涿鹿县汪源屯村的48岁农民鄢志刚清楚地记得，2010年前，村旁边有一条宽10米、深2米的臭水沟，每逢下雨，周围的污水和雨水一起流进这条水沟中，住在附近的人们也将垃圾扔

昔日“龙须沟”今日杨柳岸

家住河北省涿鹿县汪源屯村的48岁农民鄢志刚清楚地记得，2010年前，村旁边有一条宽10米、深2米的臭水沟，每逢下雨，周围的污水和雨水一起流进这条水沟中，住在附近的人们也将垃圾扔进这条臭水沟。

“特别是夏天，一刮东南风，臭气熏天，老百姓都管这里叫‘臭城河’。”鄢志刚说。

2010年，政府把河填了，在地下埋了水道管，水从地下管道流进桑干河，这里变成了宽阔的大道，道路两旁杨柳拂面，景色宜人。

治理“臭城河”项目正是利用亚行贷款小城镇项目，全面提升涿鹿县排污水平的子项目内容之一，也是涿鹿县污水处理厂的处理范围。

7月的艳阳下，记者走进涿鹿县污水处理厂。空气里没有一点异味，院子里种满绿色植物，还收获着许多蔬菜瓜果。涿鹿县污水处理管理中心主任李波介绍说，该项目二期工程总投资6400万元，建设内容包括2万吨/日处理设施、提标升级工程以及21公里的城市污水管网、25公里的雨水管网，完成对原有管网的升级。该项目获得亚行贷款的额度为400万美元，其余资金由县财政配套解决。

李波介绍，主体工程完工具备运行能力后，污水收集率达95%以上，特别是工业园区近50家企业污水都可以收集处理，实现了全县一个排污口。该项目也促使企业提高了排污标准。在排污大户玉晶食品有限公司，总经理刘启文告诉记者，为了降低COD浓度，公司投资1000多万元对排污系统进行升级改造。

李波说，现有排污收费标准为居民0.8元/吨、非居民1.2元/吨、特种行业2元/吨。“每月的运营成本30多万元，一年大约400万元，2013年收费200万元，另外一半的亏缺由财政补贴。”

集中供热让大气环境清新

“一到冬天，小区的锅炉嗡嗡响，影响睡觉。一开窗子，煤灰飞得到处都是。”家住怀安县古堡新城小区的陈有才对记者说起以前小区自行供暖的状况感叹不已。他说，2010年集中供热之前，小区内有4台卧式锅炉，由于是烧煤供暖，供暖的时间短，热度也不够，回到家还要穿棉衣裤。

而现在，一切都变了。小区不仅安静了，空气质量也清新许多。“现在供暖效果很好，在屋里可以穿单衣，热度还可以自己调节。”陈有才说。

位于燕山脚下的怀安县是国家级扶贫开发重点县，让百姓生活改变的正是河北省新型城镇化“利用亚行贷款建设县城集中供热管网项目”。河北省财政厅外债中心主任和辉介绍，2007年11月，该项目获得省发改委批复，列入河北省亚行贷款小城镇发展示范项目包。项目概算1.07亿元，其中利用亚行贷款983万美元。实际投资7554万元，比概算节约资金3170万元。

怀安县华垣热力有限公司总经理王建兵说，他们是怀安县第一个大规模利用国际金融组织贷款的单位。让王建兵感到自豪和欣慰的是，在全省18个子项目中，怀安县项目第一个招标，第一个签合同、第一个开工，第一个提款报账，第一个投入运营发挥效益，第一个无欠款，第一个提款报账进度达100%。由于怀安县项目建设和提回亚行贷款进度快，减少美元贬值损失240多万元人民币。

记者走进一座换热站，纵横交错红绿黑色的管道整齐地陈列着。王建兵说，不同颜色的管道各司其职，130度高温的热气通过红色的管道进入换热站，在这里经过交换器，通过水将温度降到70度左右，再经过绿色的管道进入居民家中。这些热水是可以循环使用的，从居民家出来后，又经过黑色的管道重新进入电厂进行可再生利用。“公司从电厂以批发价买入热气，每一吉焦（热力单位）30.95元，再以每平方米25.65元的零售价格销售给居民，非居民为每平方米37.4元，是整个张家口市最低的价格。”他说。

王建兵介绍，怀安集中供热管网项目建成后，怀安热电厂的热量得到充分利用，同时增加了电厂收入，也增加了怀安县税收收入。特别是集中供热项目直接促进了县房地产业及相关产业发展，截至2013年底，商品房开发建设面积增加80万㎡，促进了旧城区改造，带动了就业，推进了城镇化建设。

怀安县项目成功实施后，极大地提高了怀安电厂热能利用率，节约了能源，改善了大气环境，提高了居民生活质量。据统计，项目建成后，县城拆除燃煤小锅炉146台，年减少耗煤量10.45万吨，大大节约了能源。年减少灰渣3.26万吨，减少烟尘排放量0.65万吨、SO21712.2吨。解除了分散在居民区锅炉风机、水泵噪音和运煤、除灰车辆噪音对居民生活的干扰，并且集中供热24小时恒温。县城大气环境质量大为改观，提供了良好的工作、生活环境，人们生活幸福指数大为提高。

王建兵自豪地说：“由于实施了集中供热管网项目，怀安县的空气质量得到极大的改善，2012年有320天达到优良，今年1—4月，优良空气质量排在全省第二名。”

“打造一些小虎小豹”

“转型升级、生态环境、京津冀一体化是河北省面临的三大挑战。抓住机会，利用国际金融组织的贷款，尤其是利用亚行贷款，打造一系列样板工程，促进新型城镇化发展，对提高城镇居民的生活质量，促进河北省新型城镇化有着至关重要的意义。”河北省财政厅副巡视员石树鹏在接受记者采访时表示。

河北是全国能源消耗大省，转型升级压力很大。钢铁产量全国第一，水泥产量全国第二，资源依赖严重，亟需进行转型升级。石树鹏认为，在京津冀协调发展的大背景下，河北省更应该抓住这个机遇，推动京津冀增长极。河北省渤海新区已经承载了部分首都转移产业功能，打造中小城市群，分解人流的压力成为河北省重点发展的课题。“要打造一些小虎、小豹，不仅吸引京津人口分流，还容纳农村人口的转移。”他说。

实现经济增长，要进一步激发民营经济的活力，加快第三产业的发展。河北省文化产业逆势上扬，上半年以30%的速度上涨，显示出增长的潜力。

“各部门都在研究抓住机遇，财税部门也不例外，要学会利用外资，提高财政资金的使用绩效。”石树鹏说，在这个背景下，利用外资搞好基础设施建设显得非常重要。

石树鹏介绍，在推进城镇化发展方面，河北省积极发挥财政政策杠杆作用。从2013年起，河北省财政开始实施支持县城建设投融资试点工作，省财政筹措资金4.1亿元，省、县、开发银行按照1∶1∶3比例筹集项目建设资金，其中40%的建设资金由省、县筹集，其他60%的资金由一家银行或组建银团贷款解决，专项用于支持36个省财政直管县和正定县县城建设投融资试点县开展县城建设。

2014年，河北省级预算安排县城建设专项资金4.2亿元，继续用于投融资试点县县城建设。

在亚行项目准备和实施过程中，普遍采用了项目法人责任制、工程监理制、社会和环境影响评价、资金报账制等先进的管理理念和制度，通过学习培训及具体的操作实践，培养了一大批优秀的项目管理人才，为进一步提高河北省项目管理水平奠定了良好的基础。

“亚行的理念，管理资金的方法，绩效目标，让我们财政部门学到了许多经验，促进更多的民生项目建设上台阶。”石树鹏说。