OECD各国:全方位支持STI不遗余力

经合组织（OECD）国家科技与创新战略（STI）政策作用如下：首先，政策阐明了政府对STI对国家社会经济发展所做贡献的愿景。其次，政策体现了政府对STI公共财政投入的优先原则，并确定了政府改革的关注目

经合组织（OECD）国家科技与创新战略（STI）政策作用如下：首先，政策阐明了政府对STI对国家社会经济发展所做贡献的愿景。其次，政策体现了政府对STI公共财政投入的优先原则，并确定了政府改革的关注目标。最后，政府在制定与实施STI政策的时候能够吸引研究团体、企事业单位以及其他出资机构等利益相关者的注意，从而起到政策设想的聚集所有力量支持STI的目的。

今天，OECD各国在发展STI方面并不是一枝独秀。巴西、中国以及印度目前都把STI作为其长期经济发展战略的重要组成部分。不仅如此，像阿根廷、哥伦比亚与越南这样的中等收入与发展中国家也纷纷自2010年以来制定了适合各自国情的STI政策。当然，OECD各国在对本国战略性新兴产业的政策扶持上主要有以下几个特点。

第一，寻找新的经济增长点与动力源泉。自2010年以来，法国、意大利与美国都相继制定了STI已达到重启其在此次金融与经济危机中不断放缓的经济引擎。法国所制定的《未来项目投资计划》试图通过创新与工业项目的投资以及给予国家创新体制改革财政支持以达到重振该国产业竞争力的目的。德国与韩国则把绿色创新作为经济增长点，从而不断加大这方面的投资力度。

第二，新产业政策与战略规划目标。OECD各国除了对纳米、生物与通信技术这些同样技术给予一如既往的支持以外，还对包括传统农业与服务业在内的具有产业创新价值的战略性产业进行扶持。因此，OECD各国所制定的创新战略产业政策涵盖诸多部门，这其中既有传统部门，也有近年来一些新兴的产业。

第三，稳定的财政研发支出。尽管受经济放缓与各国普遍施行的财政紧缩政策等因素的影响，但OECD2013年各国政府预算拨款与财政对STI的研发投入表明，大约半数以上的OECD国家政府用于STI的预算经费拨款都保持在相对稳定的水平。据最新统计数据表明，OECD地区总研发预算占GDP的比重已从2005年时的0.78%升至0.82%。

第四，强调需求方面的创新政策。OECD各国政策制定者都清楚，尽管像公共研发投入这样的供应方面的研发政策出台是必须的，但要想保持创新能力的长期性，各国政府仅靠供应方面的投入是不够的。有鉴于此，一些OECD国家目前已经拓展其STI策略，相继出台了一些包括需求方面的研发与辐射政策。例如，芬兰研发政策指导委员会就出台了一系列规范需求方行为的政策。即便如此，OECD国家政策制定者们也非常清楚，调整需求和供应方面的创新政策仍然是一个挑战。

第五，公共财政对基础研究的支持。基础科学的研究一直是各国保持竞争力与应对严峻挑战的重要基石。在OECD各成员国中，法国、瑞士与英国在这方面都保持着领先的水平，而处在经济转型期的捷克与波兰则通过赋予大学更多公共资金使用权的办法不断深化其基础科学研究体制的改革力度。与此同时，荷兰、日本、英国与美国则更多关注如何提高公共资金在基础科学研发方面的使用效益。这些国家通过对公共财政资金投入基础科学研发领域的评估、测评以及完善资金使用优先级设置等办法使财政资金发挥更大的效用。

第六，对企业科技创新的支持。OECD各国还侧重于提高框架条件、简化企业创新项目与诸如为研发项目给予税收减免等扩大间接融资工具方面的企业创新支持。与此同时，有鉴于商业部门在解决像能源与环保问题上的出色表现，OECD对于企业创新最直接的财政政策支持则表现在公私合作伙伴关系（PPP）的创建与通过集群政策从而达到改善公共部门与私营部门在研发课题之间的联系上。不仅如此，OECD各国还通过为中小企业提供风险资本的方式支持中小企业科技创新。（戴正宗编译）