安徽省探索创新涉农资金乡镇包村干部“就地就近”监管新模式

为解决乡镇涉农资金点多、面广、量大，监管责任难到位等问题，今年以来，安徽省改革实践、创新机制，探索建立将涉农资金监管纳入乡镇包村干部责任范围，发挥乡镇包村干部"就地就近"监管优势。试点工作在全国惠农补

为解决乡镇涉农资金点多、面广、量大，监管责任难到位等问题，今年以来，安徽省改革实践、创新机制，探索建立将涉农资金监管纳入乡镇包村干部责任范围，发挥乡镇包村干部"就地就近"监管优势。试点工作在全国惠农补贴"一卡通"的发源地――革命老区金寨县率先开展，目前试点工作已逐步推广到合肥市、六安市、怀远县等地。

一是突出"就地就近" 监管。试点市县支持将涉农资金监管纳入乡镇政府综合管理职能，前移监督关口，下沉监督重心，充分发挥乡镇干部"就地就近"监管作用，为乡镇涉农资金安全着陆增添一道"防护网"。 金寨县政府成立乡镇包村干部监管涉农资金工作领导小组，办公室设在县财政局。试点工作明确包村干部是涉农资金监管工作的第一责任人，赋有宣传职责，协调职责和监管职责。

二是突出三项重点监管。乡镇包村干部做到"守土有责"，重点监管财政补贴类资金、涉农项目类资金和村级集体"三资"，突出抓好信息通达、公开公示和抽查巡查等监管环节。其中，财政补贴类资金监管，包村干部参与审核所包村（居、社区）惠农补贴农户基础信息和各发放批次申报信息，检查监督补贴政策宣传、评议程序、对象确定、张榜公示等工作程序；涉农项目资金监管，包村干部监督检查项目规划、申报、公开公示、招投标、实施、竣工验收、决算审计、后续管护等全程工作；村级集体"三资"监管，重点是村级财务收支的规范核算、资产资源处置以及债务的防范、控制和化解等。

三是突出协调联动监管。坚持县、乡、村三级联动，协同推进工作开展。合肥市财政局会同市委组织部联合印发《合肥市乡镇包村干部监管涉农资金工作指导意见》，明确由县（市）区党委政策负总责、财政部门指导、涉农各主管部门相配合、乡镇包村干部为主体，变单一的财政监督为政府主导的综合性监督，提升监管合力。金寨县整合财政、民政、农业、林业等相关部门资源，支持包村干部履行涉农资金监管职责，形成多方联动、整体推进的工作格局。

四是突出会商帮联监管。将工作会商和部门帮联作为强化乡镇财政资金监管的重要方法和手段。六安市印发了《六安市人民政府办公室关于创新六安市乡镇财政资金监管工作机制的意见》，出台涉农资金监管会商办法，部门之间、部门内部定期会商交流，研究会商涉农资金年度预算编制、执行、决算等事项及涉农预算支出重点项目监督检查和绩效评价工作。建立市帮联县区、县区帮联乡镇制度，指导乡镇宣传各项惠民政策，督促建立健全资金管理制度，帮助解决涉农资金监管过程中遇到的问题。

五是突出评价考核监管。各试点市县把乡镇包村干部监管涉农资金工作纳入年度考评，定期不定期组织督促检查。怀远县作为财政部楼继伟部长教育实践活动基层联系点，制定并印发了《怀远县人民政府办公室关于印发怀远县乡镇领导干部包村监管涉农资金工作方案的通知》，由乡镇政府与包村干部签订监管涉农资金工作目标责任书，明确权力、责任和义务。考核方式实行经常检查与年度考核、定量与定性相结合，对年度乡镇领导干部包村监管涉农资金工作考核结果进行通报。