公车改革可望明显降低我国公共财政的相关行政开支

我国公务用车改革已酝酿、讨论多年，势在必行，又极具难度，颇费踌躇。十八届三中全会作出全面改革顶层规划部署之后，实质性“攻坚克难”推进改革的开局之年——2014年，我们终于看到从中央政府层级开始，取消一

我国公务用车改革已酝酿、讨论多年，势在必行，又极具难度，颇费踌躇。十八届三中全会作出全面改革顶层规划部署之后，实质性“攻坚克难”推进改革的开局之年——2014年，我们终于看到从中央政府层级开始，取消一般公务用车的改革事项正式启动。

按照此次改革方案设计，所有司局级以下公职人员的原一般公务用车要取消，代之以发放有三档具体标准的公务交通补贴，富余的司勤人员要作出安置。这一方案实施后，可望较为明显地减少我国财政支出中的相关开支，明显降低由公车使用发生的行政成本。

首先，车改将减少今后我国在车辆购置、运营方面的经费开支，包括与公车相关的司勤人员薪酬开支。据测算，本轮公车改革将涉及全国公务用车中的约80万辆、中央国家机关本级将有近6400辆公车参改。如以涉改车辆上一年在中央级的实际运营经费支出及相关人员经费支出总额为基数，以今后仅需于年度内开支的所有公职人员的交通补贴发放数来对冲，可算出相对应的实际支出总规模将从基数水平下降约7%。这形成了降低相关行政成本的第一大项，但还不是减少未来支出的最大影响因子。

其次，车改将减除今后陆续达到更新年限的涉改公务用车的更新成本。如按中央国家机关层级的实际情况作一测算，可知今后在达到符合规定更新年限的车辆按车改方案不予更新的情况下，将使一年间减少相关行政经费开支的幅度，从前项的7%进而提升为27%左右。可知这种车辆更新成本的节约，是在起始年度减少运营支出和人员经费支出的基础之上，加入了一个未来年度更为可观的减支因子。但这其实也还远不是公车改革减少相关成本的真实边界。

再其次，我们还需估算车改将减少的其它行政开支。这方面涉及参改车辆处置预计产生的收入减去司勤人员安置成本支出后的净值，以及车改减少的每年公车新建停车泊位的建设费用。据估计，这些因素考虑进来之后，可使此次车改带来的综合节支率，进一步提升到50%左右。也就是说，车改后我国财政支出中的公车支出，综合考虑将有望缩减一半左右。但这也还不是极限值。

最后，我们还可考虑在车改后可以避免因油价上升、停车费增加、司勤人员工资福利开支增加引起的行政成本，以及司勤人员养老、医疗、住房等方面的未来潜在支出，以及车辆配备数量增加等因素引起的行政成本。这样，我国此次公车改革之后，动态考虑的公车行政成本开支的综合节支实效，实际上还会在前述节支50%左右的基础上，再有一层宝贵贡献，即是将能有效对冲如不车改而在未来我国将发生的行政成本上升因素。

总之，我国公车改革的推进，配之以财政深化改革将带来的预算约束硬化，将会明显地降低公共财政支出中的相关经费支出与未来行政成本压力。如果把全国年度公车耗费的综合成本以若干年传闻中所说的3000亿元作为假设的具体数量依据，那么车改到位之后，每年因车改减少的支出将达到1500亿元以上。这当然是一件利国利民、降低政府行政成本、提升公共财政支出绩效水平的大好事。

（作者单位：财政部财政科学研究所）