推进专员办在新一轮财税改革中发力转型

在近期召开的全国财政厅（局）长座谈会上，财政部部长楼继伟对新一轮财税体制改革进行全面部署和战略动员。“1994年实施的分税制改革是我国财政制度建设的里程碑”，目的是建立“与社会主义市场经济体制相适应”

在近期召开的全国财政厅（局）长座谈会上，财政部部长楼继伟对新一轮财税体制改革进行全面部署和战略动员。

“1994年实施的分税制改革是我国财政制度建设的里程碑”，目的是建立“与社会主义市场经济体制相适应”的体制框架。在那次具有里程碑意义的财税改革中，财政部派驻各地中企机构始终围绕中心、奋力拼搏，同步改建成立专员办，为推进分税制改革、增强中央财政宏观调控能力和促进地方经济发展作出了积极贡献。

当前，以建立现代财政制度为目标的新一轮财税体制改革，是一场关系国家治理现代化的深刻变革，也是一次立足全局、着眼长远的制度创新和系统性重构。财政部党组高度重视并且顶层设计专员办转型发展，要求专员办作为财政部整体工作在地方的延伸，必须嵌入财政部主体业务，充分体现财政管理特色。我们务必要严格按照财政部部署，坚持围绕中心、克难奋进，通过提升内生动力、挖掘内在潜力、增强内外合力，充分调动一切积极因素，凝聚成充满激情且活力四射的强大动力，以改革创新的精神和求真务实的态度推进专员办发力转型。

强化政治责任，提升内生动力

强化政治责任的核心是“讲政治”，就是要在思想和行动上与党中央保持高度一致。中共中央政治局会议在今年6月30日审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，明确了改革目标、主要任务、路线图和时间表，要求新一轮财税体制改革在2016年基本完成重点工作和任务，2020年基本建立现代财政制度。因此，我们要以强烈的历史使命感、高度的政治责任感和时不我待的紧迫感，在贯彻落实财税体制改革总体方案上下细功夫、苦功夫、深功夫，不折不扣落实财政部决策部署。

一是坚定理想信念。理想信念就是共产党人精神上的“钙”。我们要继续深入学习三中全会精神，认真研读财税体制改革总体方案，要站在“财政是国家治理的基础和重要支柱”的高度，深刻认识财政工作的重要地位，深刻理解新一轮财税改革的历史使命，更加准确地把握我国经济体制改革尤其是财税改革的方向与路径，更加准确地把握服务财税改革的切入点和着力点，增强道路自信、理论自信和制度自信，切实履行中央财政监管职责，以实际行动发出推进财税改革的时代强音，在积极主动服务财税改革进程中推进专员办转型发展。

二是强化担当意识。坚持立足基层、心系大局，把服务财税改革的重任稳稳地扛在“肩”上，有勇气、有胆识、有智慧地担负起新的工作职责，善于抓住重点，主动参与改革，积极探索创新，扎扎实实、保质保量完成财政部部署的各项任务。

三是强化政治纪律。专员办远离财政部机关，“讲政治”尤为重要，务必要做到在政治原则、政治立场、政治观点和路线、方针、政策上同财政部保持高度一致。专员办要坚决贯彻执行财政部各项决策部署，切实维护财政部权威。专员办党组要以提升凝聚力和战斗力为重点，强化思想建设，把全体干部的思想和行动统一到财政改革和发展大局上来，培养出“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的干部队伍，营造出令行禁止、团结活泼的政治氛围，增强贯彻落实中央和财政部决策部署的思想自觉和行动自觉，真正做到认识上一致、政治上同心、思想上统一、行动上同步，为推进专员办转型发展和现代财政制度建设提供坚强的思想保障和组织保障。

强化内控管理，挖掘内在潜力

新一轮财税体制改革并不是在原有财税政策上的修修补补，更不是扬汤止沸，而是要建立“与国家治理体系和治理能力现代化相适应”的制度基础。这种制度创新和系统性重构，迫切需要专员办全面提升干部业务素养，整体优化内部管理。

一是强化理论武装。原汁原味学习三中全会精神，深刻领会现代财政制度的核心内涵及运行原理，自觉运用财经理论“强筋健骨”，自觉运用财经政策制度“益智补脑”，从而凝聚共识与力量，把握专员办转型发展的基本方向。

二是强化业务培训。有针对性大批量开展专题培训，引导全体干部专心学习预算编制、预算执行、预算监督及三者有机衔接、相互制衡的基本知识，全面学习现行财政管理政策，熟练掌握财政管理内控制度及操作规程，全面提高适应转型发展的岗位技能和服务财税改革的综合素养。

三是优化内部控制。要根据转型发展的基本要求明确岗位职责及工作目标，调整优化内部管理和队伍建设相关制度，加强计划、督办、考核、通报、奖惩等工作力度，构建起团结紧张、严肃活泼的工作运行格局。

四是加强信息化建设。要根据财政部部署，积极与财政部相关业务司局管理系统对接，推进与地方财政部门和其他监管部门及被监管单位的联网，大胆尝试在线监管；要根据转型后的主要工作职责，分别建立便于统计分析把握全貌、便于对比分析掌握特点、便于动态分析发现问题的财政监管信息库；要在监督检查工作中继续大力推广运用财政部研制的检查软件，在收入监管、支出监管中积极借鉴运用税务部门使用的征管软件和会计师事务所使用的复核测试软件，着力提高财政监管工作效率。

五是打造财政监管工作模板。系统总结财政监管工作内在规律，完善中央基层预算单位综合财政监管、财政支出三级对账、一般增值税先征后退、财政奖补资金审核等管理办法，提炼出关键环节和重点要素，分别制定出日常监管工作模板，实现标准化运行和规范化操作，整体提升监管层次和工作质效。

六是打造监督检查工作模板。系统总结专项检查工作内在规律，归纳创建对大型事务所、大型企业、银行、保险等各类型监督检查工作模板，规范监督检查行为，防控执法风险和廉政风险。同时，对于检查时间长、参检人员多的大型专项检查工作，建立健全以工作日志、检查周报、临时党支部、量化考评等四项制度为主线的全过程动态控制制度，动态把握专项检查进展，保障专项检查质量。

强化统筹协调，增强内外合力

嵌入财政部主体业务且以财政管理为特色的新职责，将会使专员办工作量成倍增长，工作要求不仅会更高而且会更加严谨严格甚至苛刻，这势必会在短期内突显监管力量不足，加剧专员办人少事多的矛盾。因此，应坚持“以我为主、统筹兼顾”的原则，在全面提升干部队伍综合素质的基础上，重点采取四项措施加强财政监管力量。

一是完善干部上挂下派制度，积极选派干部到财政部和地方财政部门挂职锻炼，从宏观管理和具体操作层面提升干部素质；主动从地方财政部门选拔预算、国库等方面的业务骨干到专员办挂职交流，通过相互学习相互帮助，整体提升财政管理能力。

二是完善聘用专业人员管理办法。按照政府购买服务的基本原则，建立注册会计师、注册评估师等专家人才库，有机补充财政监管力量。

三是建立与当地高等院校合作机制，共同开展财政理论研究和重大课题调研，同步建立大学生实习基地，推进财经理论学习与实践运用有机结合，增强财政监管力量。

四是推进联合联动监管。重点包括联合地方财政和税务部门开展非税收入联动监管，联合地方财政部门和有关主管部门开展财政支出联动监管，联合“一行三会”派出机构开展金融联动监管，通过信息互送共享、人才互选共用、要事联合攻关，在增强财政监管综合效能的同时有效拓展财政监管覆盖面，提升专员办工作影响力，整体提升财政监管力量。(作者系山西专员办监察专员)