“爱心积分”汇成山村发展正能量——贵州省贵阳市观山湖区百花湖乡创新一事一议财政奖补机制纪实

一间40平方米的房屋内，整齐地摆放着与百姓生活密切相关的各种用品。村民们既可以在这里持币购物，也可以凭自己参与公益事业建设换取的“积分”兑换商品。这个今年3月开业的“爱心超市”（又名爱心公益超市），坐

一间40平方米的房屋内，整齐地摆放着与百姓生活密切相关的各种用品。村民们既可以在这里持币购物，也可以凭自己参与公益事业建设换取的“积分”兑换商品。这个今年3月开业的“爱心超市”（又名爱心公益超市），坐落在贵州省贵阳市观山湖区百花湖乡三堡村九里箐村民组的党员活动中心，是该村在美丽乡村建设实践中搭建的公益惠民平台。

一个平台，破解两大难题

8月9日上午，“爱心超市”热闹非凡。40岁的村民陈伟权凭自己的“爱心公益积分”，在这里选取了一瓶价值19元的洗涤剂。他告诉记者，今年村和谐促进会为每家发放了“爱心公益卡”，用来记录村民参与公益活动的积分。到目前，他共积了19分，可兑换的商品价值为19元。

“爱心超市”是三堡村创新奖补机制形成的产物。据悉，2013年，三堡村被列为贵州省一事一议财政奖补美丽乡村建设示范村。当年，村党支部、村委会和村民代表经过商议，决定成立村和谐促进会，一方面调动广大群众参与公益事业建设的积极性，一方面接受外出务工人员及社会有关人士的爱心捐款。

今年年初，三堡村和谐促进会在征集村民意见的基础上，决定从爱心捐款中拿出4万元建一个“爱心超市”。一方面解决村民远离城镇、购物不便的难题，另一方面为促进本村公益事业建设搭建一个奖补平台。3月初，“爱心超市”正式建成并投入运营。

三堡村通过“计分”的办法对村民自觉遵守公民道德、积极参与村级公益事业建设的行为予以奖励，1个积分对应1元价值的奖品。参加一事一议投劳义务劳动一天者，计5分；积极配合美丽乡村建设等项目建设的，计10分；参加森林火灾、水灾扑救一次者，计5分；参加文化演出一次者，计3分；此外，村里还对未种房（私搭乱建）、未违反计生政策，以及各种见义勇为等优良行为，分别予以计分奖励。

三堡村村委会主任秦玉祥告诉记者，“积分奖励”政策实施以来，有效破解了两大难题：一是破解了村级公益事业建设投工投劳的难题。村里兴办的公益项目，在村的适龄青壮年劳动力纷纷参与，并在爱心公益卡上记录相应的分数。二是破解了村级公益项目运行维护的难题。通过爱心积分方式，由村民轮流管护，花小钱办了大事。

据悉，截至今年7月底，九里箐村共有50多位干部群众凭积分在“爱心超市”兑换了商品。

“这种模式具有复制推广价值”

百花湖乡财政所所长程实告诉记者，依靠“爱心超市”这个奖补平台，三堡村将国家财政奖补政策和投工投劳结合起来，相继兴办了几个公益项目，使村容村貌发生了明显变化。

“爱心超市”诞生之后，三堡村声名鹊起，外地客商在这里考察后投资500万元，建设了一个500亩的兰花基地，不仅带动了本村农民转移就业，而且通过发展特色产业，促进了农民增收。一些农民也通过发展农家乐、旅游客栈等，纷纷走上了致富之路。

据百花湖乡党委书记徐仕成介绍，借鉴九里箐村的做法，今年下半年，乡委、乡政府决定在其他5个村民组分别设立1个“爱心超市”，在取得试点经验的基础上，逐步将这一模式全乡推广。

“如果村民参与公益事业的积极性普遍高涨起来，而爱心捐款又不能满足群众的积分兑换需要时，这种积分奖励机制能否能持续下去？”面对记者的疑惑，徐仕成信心十足地表示，百花湖乡总人口2万人，按照每人每年参加公益活动换取的最高积分200分计算，每人可兑换的商品价值为200元，全乡为400万元。如果试点村的爱心基金出现了缺口，乡财政将从本级财力中安排相应奖补资金进行弥补。他特别表示，今后，村民凭自己的爱心公益积分不仅可以在“爱心超市”兑换相应的商品，而且在乡农信社办理贷款、在乡村便民服务中心办理其他事宜时，也将享受相应的优惠。

贵州省农村综合改革工作领导小组办公室处长陈景德对记者表示，通过支持农村创建爱心公益超市，可以进一步唤起农民参与公益事业建设的热情，不仅破解了投工投劳难题，而且还有效吸引了社会资本参与美丽乡村建设。这是一事一议财政奖补机制体制的创新，今后将在全省范围内复制、推广。