让“小帆船”变成“大航母”——山东省财政支持农民专业合作组织发展纪实

截至目前，山东省工商登记注册的农民专业合作社数量已达到11.18万家，成员总数148万户，成员出资总额2324.1亿元，合作社登记总数、成员出资总额均居全国首位。“农民专业合作社的蓬勃发展有效解决了单

截至目前，山东省工商登记注册的农民专业合作社数量已达到11.18万家，成员总数148万户，成员出资总额2324.1亿元，合作社登记总数、成员出资总额均居全国首位。

“农民专业合作社的蓬勃发展有效解决了单个农户‘办’不了、集体‘统’不了、政府‘包’不了的事情，实现了劳动力、资金、技术、土地、设备等生产要素的整合，提高了农民组织化程度，助推了农业标准化进程，提升了农业产业化水平，促进了农民收入持续增加。”山东省财政厅厅长于国安说。

为此，山东充分发挥财政政策的导向作用，加大资金扶持力度，2011年以来累计筹集资金4.25亿元，采取贷款贴息、以奖代补等方式，每年遴选800家以上的重点合作组织进行扶持，支持其改善生产经营条件、组织标准化生产、提供信息和技术服务、发展适度规模经营，鼓励合作组织做大做强，增强引领带动能力，促进农民专业合作组织规范快速发展。

农民：同样一亩地，收入翻一倍

今年63岁的丁玉安是莱芜市莱城区高庄街道办事处曹家庄村的一名农民，也是山东明利特色蔬菜种植专业合作社的社员。

说起自己的种菜经历，老丁打心眼儿里感激明利合作社。他说：“我家总共有一亩菜地，没参加合作社前，我一年毛收入也就3万元；2009年，我把菜地交给了明利合作。去年我领到了29494元的红利，我和老伴在合作社基地打工，一年的工资收入是3万多元,全加起来一年收入6万元。”

明利合作社是莱芜市第一家蔬菜种植与销售为一体的农民专业合作社，经过几年的发展，社员由54户发展到248户，资产价值由10万元扩增到631万元，年销售收入由200万元增加到700万元，年可分配盈余由3万元增加到30万元。

在明利合作社理事长陈明利看来,合作社之所以能发展到今天,很关键的一条是找准了合作社与社员的利益结合点。据了解，明利合作社探索了土地入股的新模式:按照土地不同等级,每亩地以1000元到1800元不等的价格入股，土地入股后具有相同的分红资格。合作社成立以来,累计向社员分配盈余100多万元。

记者了解到，经过多年的发展，山东的多数合作社已从初期的技术、信息、购销服务发展成为技术、土地、资本等股份制合作，形成了以产权为纽带、风险共担、利益共享的经济共同体。

陈明利告诉记者，合作社之所以发展得这么快，还要感谢财政。他介绍说，明利合作社是借助于国家大力扶持合作社的契机成立的，2007年成立后，合作社先后获得各项财政补贴300多万元。2013年，被列为山东省财政支持农民合作组织创新试点项目后，明利合作社获得了100万元的扶持资金。

据山东省财政厅农业处调研员王昱东介绍，自2013年起，山东省启动实施了财政支持合作组织创新试点工作。该省从全省8.3万家合作组织中遴选确定了首批60家经营规模最大、覆盖区域最广、生产经营最好、与农民利益联结最紧密的农民专业合作社,给予共计5000万元的财政支持，打造全省农民专业合作社发展的“航母”和“龙头”。

据统计,这60家农民专业合作社共有社员3.84万户，试点项目总投资2.84亿元,主要用于改善生产经营条件,延长生产经营链条,引进推广新品种、新技术,开展质量认证、品牌培育、市场营销等。

合作社：让农民组团“上市”

“过去养猪怕赔本，现在有了合作社做靠山，就能避风险，赚大钱……”泰安市岱岳区良庄镇养猪大户张猛乐滋滋地说。

张猛是泰安吉利标准化养猪专业合作社的社员。他从2005年起开始养猪，2006年加入了吉利养猪合作社。养猪规模由当初的不到10头，现已发展到了120头，仅养猪一项，全年纯收入达到50万元。

吉利养猪合作社理事长张彦来告诉记者，让农民组团“上市”，就是合作社按照“龙头企业+合作社+规模养殖户”的运作模式，与广大社员组成一个产供销一体化、自我服务和管理的经济组织，为入社社员提供“统一良种供应、统一生产资料、统一技术服务、统一标准化管理、统一资金互助、统一品牌经营”的“六统一”服务。目前，合作社已发展社员360户，年出栏无公害生猪30万头，户均年纯收入5万元以上，并辐射带动周边县市50多个乡镇、1600多个农户发展标准化生猪养殖业，引领农民走上致富路。“吉利养猪合作社这些年先后得到财政补贴及各类扶持资金162万元。”张彦来告诉记者。

据了解，多年来，农村种养大户、技术能人、经纪人等一直是山东省创办专业合作社的主体。从近几年发展的趋势看，一些农业龙头企业、基层农业服务站、供销社、科协等单位和组织，领办创办合作社的积极性越来越高，已成为合作社建设的重要力量。

地处“中国生姜之乡”莱芜的泰瑞农产品加工专业合作社，便是由农业龙头企业——莱芜泰丰食品有限公司领办的一家农民专业合作组织。泰丰食品有限公司副总经理康与卿说，合作社采取“公司+合作社+农户”的合作模式，充分利用龙头企业的优势，目前已辐射带动生姜种植基地2500万亩，带动姜农逾万户。

上联龙头企业，下联农户。合作社的发展，切实解决了小生产与大市场的矛盾，拉长了产业链条，为农民增收致富搭建了平台。

记者在山东采访时发现，许多合作社已不再局限于在本村、本镇、甚至本县发展，而是发展成为跨区域的经济联合体。

在淄博市临淄区，一家农机专业合作社甚至把“手”伸到了省外，这就是朱台农机专业合作社。据该合作社理事长杨士前介绍，朱台合作社现有社员351户，装备农机具1300多台（套），社员年纯收入达到5万元以上的有120余户，机械总值25万元以上的农机大户58户，社员机械年作业收入达1200万元。

朱台合作社是淄博市重点扶持的农民专业合作社，2013年，淄博市财政共计投入827万元，采取补助方式支持了49家农民专业合作社发展。

王昱东介绍说，山东财政在兼顾全省面上合作组织发展的同时，坚持每年遴选一批规模化水平高、组织管理规范、带动能力强、发展潜力大的合作组织，集中资金予以重点扶持，鼓励其“抱团”发展和跨区域联合。截至2013年底，全省共发展大型联合社360家，土地合作社3855家，开展信用合作的合作社4830家，入社土地55万余亩，信用资金达到39亿元。

“目前来看，合作社的发展，调整了农村经济结构，推广了先进生产技术，提高了专业化生产水平，增加了农民收入。”王昱东说。

政府：扶持合作社就是扶持农民

“农民专业合作社目前已经成为山东省各级政府扶持农业产业，实现农业增产、农民增收的一个新平台。”王昱东对记者说，“扶持合作社就是扶持农民。各级政府整合政策资源，出台了一系列扶持措施，把合作社作为承担政府发展项目的主要对象。”

记者了解到，近年来，山东陆续出台了一系列配套法规和政策措施，大力促进和规范农民专业合作社的发展。按照省里的总体要求，各地也都健全了工作机制，配套出台了政策措施。

王昱东介绍说，为扶持合作组织做大做强，近几年来，山东省财政厅会同有关部门，不断加大投入力度，每年都安排专项资金扶持农民专业合作社发展，并积极创新扶持方式。

2013年，针对合作组织贷款难、贷款贵、贴息政策难落实等问题，山东省财政注资5000万元支持成立了农业融资担保公司，通过直接担保或再担保的方式，为农民专业合作组织、农业产业化龙头企业提供融资贷款担保服务。

除资金扶持外，山东省财政部门还加大政策倾斜力度，支持符合条件的农民专业合作组织承担现代农业生产发展、粮棉油高产创建、“菜篮子”产品生产、农业技术推广、农业综合开发产业化经营、农作物病虫害专业化防控等农业农村经济发展项目。农机购置补贴政策也向农民专业合作社倾斜，把农民专业合作社人才培训纳入“阳光工程”，着力提高农民专业合作组织的服务功能和自我发展能力。

为了带动全省农民专业合作社规范快速发展，山东省财政厅还积极发挥财政政策和资金的导向作用，支持开展示范社创建活动。

“在财政资金的扶持带动下，山东农民专业合作组织蓬勃发展，对现代农业发展和农民增收致富起到了重要的引领带动作用，真正发挥了‘建一个组织、兴一项产业、活一片经济、富一方群众’的重要作用。”王昱东说。