PPP——改进公共服务供给的新模式

党的十八届三中全会指出，要使市场在资源配置中起决定性作用。在政府公共服务供给中运用PPP模式，是贯彻落实决定精神，引导调动市场资源，减少政府资源配置，提高公共服务供给效率的新路径。公共服务供给运用PP

党的十八届三中全会指出，要使市场在资源配置中起决定性作用。在政府公共服务供给中运用PPP模式，是贯彻落实决定精神，引导调动市场资源，减少政府资源配置，提高公共服务供给效率的新路径。

公共服务供给运用PPP益处良多

PPP(Public-PrivatePartnership,简称PPP)是指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务，以特许协议为基础，彼此之间形成的一种伙伴合作关系。PPP是市场经济国家普遍运用的一种公共服务供给方式，美国、英国等发达国家普遍将PPP作为缓解财政压力，提高公共服务效率的一次变革。PPP通过引入市场机制，能够有效促进公私部门优势互补、利益共享、风险共担，具有其他投融资模式不具备的优点。

有利于减少政府负债。大多数基础设施项目投资周期长，资金需求量大，单靠政府一家投入，容易导致政府负债增加。采用PPP模式，拓宽了融资渠道，吸引社会资本参与建设，不但有利于拓宽项目建设资金来源，也有利于缓解财政支出压力，减轻地方政府债务负担。

有利于提高公共服务供给效率。PPP以契约形式，把政府部门与私人部门紧密结合在一起，突破了传统的政府与私人部门的分工边界，促使政府职能由“既做运动员又做裁判员”向“裁判员”转变，同时充分发挥私人部门的能动性和创造性，有效提高了公共产品供给效率和公共服务水平。

有利于激活民间资本。从国际经验来看，PPP模式的项目往往都是投资规模比较大、技术比较成熟、长期合同关系比较清楚的项目。通过公共部门与私人部门的共同合作，确定一个比较稳定的项目收益率。推广PPP模式，可以盘活社会存量资本，激活民间资本(如供水、供电、通信、交通等)的投资潜力，拓宽企业发展空间。

湖南省基础设施建设引入PPP迫在眉睫

当前，湖南省正处在负重爬坡、后发赶超的关键时期，基础设施薄弱、历史欠账多已经成为制约全省经济社会快速发展的瓶颈。初步统计，到2020年，湖南省仅公路、铁路等交通基础设施建设的资金需求就超过5000亿元，融资问题已经成为了横亘在前的突出问题。

过去，湖南省基础设施建设融资模式较为单一，建设资金大都通过政府设立融资平台公司，以土地为抵押，向银行借款解决，导致政府债务膨胀，容易引发财政金融风险，截至去年底，湖南省政府性债务规模已经突破8000亿元。同时，由于平台公司贷款期限普遍较短，不能与基础设施建设周期相匹配，“短贷长用”的现象时有发生，在当前中央加强对融资平台管理、土地价格下滑的大背景下，一旦银行收紧信贷，“借新还旧”方式将难以为继，现有的主要依赖土地财政的投融资体制弊端已显现，亟须建立新型的投融资机制。因此，加快推广运用PPP模式，吸引社会资本参与基础设施建设，形成多元化、可持续的资金投入机制，对减少政府债务，拓宽城镇化融资渠道，加快新型城镇化步伐至关重要。

推广运用PPP必须蹄疾步稳

为全面贯彻党的十八届三中全会精神，加快转变政府职能，完善城镇化健康发展体制机制，财政部决定在基础设施、公共服务领域推广运用PPP，湖南省已被列为首批试点省份。由于PPP在湖南省还是一项新鲜事物，推广运用PPP模式，既不能畏手畏脚、裹足不前，又不能急于求成、一哄而上，要根据湖南省实际情况，制定可行的措施，选择合适的路径，做到蹄疾步稳。

转变观念。PPP是政府和私人部门建立“伙伴关系”，该由企业做的，要放手交给企业，该由政府管的，要切实管住管好。从某种意义上来讲，PPP更需要政府树立符合市场经济要求的“契约精神”，严格按合同办事。

稳妥推进。推广PPP模式是一个循序渐进的过程，可以在全省范围内选择经济基础较好的地区先行开展试点。对全省拟建基础设施项目进行梳理，尽快建立适合采用PPP模式的项目库，对已有的基础设施项目，也可以研究转换成PPP的运作模式。在试点过程中，逐步建立健全适合本省实际的PPP法规体系，推动成立PPP协调管理机构，加强对全省PPP工作的指导。(作者系湖南省财政厅党组书记、厅长)