区域协作 城市联通——德国城市群建设经验谈

德国有许多典型的城市群，例如德国中部的“莱茵—美茵”城市区共８１００平方公里的土地面积，４２０万人，３５９个市政当局，其中法兰克福、威斯巴登、美因茨、阿莎芬堡和达姆斯塔特等５个大城市。又如“莱茵—鲁尔

德国有许多典型的城市群，例如德国中部的“莱茵—美茵”城市区共８１００平方公里的土地面积，４２０万人，３５９个市政当局，其中法兰克福、威斯巴登、美因茨、阿莎芬堡和达姆斯塔特等５个大城市。

又如“莱茵—鲁尔”城市区域，曾经因生产煤和钢铁而被称之为“鲁尔工业区”，包括科隆、杜塞尔多夫、杜伊斯堡、埃森、多德蒙德５个人口在５０万以上和波恩、波鸿等２２个人口在１０万以上的城市，整个城市区域的人口约在１１００万，土地面积１．６万平方公里，大体相当于北京。尽管一般百姓还是声称他们是某某城镇的居民，但是，经济、就业、交通和居住的联系都是发生在城市区域层面上的。

据法兰克福市城市规划局局长迪特·冯·吕普克介绍，这些互相没有隶属关系的城市在建设共同城市区域时需要在三个方面密切合作，一是城建及土地规划，二是交通，三是一些公共环保事业。

具体来说，这三方面的合作都主要以成立区域协会的方式进行。在城建及土地规划方面，每个城市群都有一个法定的“区域联合协会”，其成员是各城市乃至各个社区选出的各级代表，区域联合协会以德国《空间规划法》为依据形成规划方案，然后由州一级或相关层级的政府城市规划部门负责具体实施。

在交通方面，同样通过成立区域协会的方式对区域内的交通进行统筹规划，对区域内的道路建设、公共交通、票价等做出统一的规划，并以公开招标的形式将道路建设、公交运营的项目等推向市场。同时协会内也设有各区代表组成的监事会，对资金和项目运营以及人事进行监管。

此外，德国在垃圾、污水处理、水资源共享与保护方面都存在普遍的区域合作。例如，德国垃圾处理目前有社区模式、企业模式、混合模式等多种管理模式，其中，较为常见的是行业组织模式。德国有许多类似的行业组织，即一定区域内的代表为了共同的任务与目的成立专门处理某些专业事宜的民间协会组织。一个垃圾行业组织就可以专门负责好几个地区的垃圾处理事宜，而且相当于垃圾处理的义务由城市或社区转移到行业组织。这一模式强调社区之间的相互协调与专业人士的参与，是更为经济且现代化的解决方式。

又如，在水资源的治理和利用方面，鲁尔区的城市群算是德国典型代表。１９世纪末２０世纪初，在经历了半个世纪的高速工业化进程后，鲁尔区的供水时常出现问题，尤其是污水废水得不到清理，在当地引发了大规模的流行疾病，１９０４年，为了改变现状，莱茵－鲁尔区的矿业、工业以及一些社区自发形成了当地第一个水资源管理组织”埃姆舍尔合作社”，主要对鲁尔河埃姆舍尔支流流域的废水进行处理，使其在流入莱茵河前得到清理。

政府对水资源利用的协调与管理主要集中在两点，一是制定规划，二是协调矛盾。在制定规划方面，联邦政府以及联邦州、联邦州的各个城市环保部门与城市规划部门共同合作，按照当地水资源与城市发展现状制定出水资源管理与利用的目标与计划。

政府管理部门另一项职能是协调水资源的利用和保护与经济、生产发展之间的矛盾。具体来说主要包括农业生产、矿业开采、人口定居、城市建设、交通规划与水资源利用之间的矛盾，因为这些方面都可能影响到取水与水资源的输送，或者可能对水资源造成污染。比如，科隆市曾因工业企业自主取水引起地下水受到破坏，科隆市政府则组织当地工业企业成立协会，自行协商解决取水问题并采用先进的相关设备。

吕普克认为，目前德国城市区域合作仍存在不足，在医疗、文化等方面，各城市基本各司其政，造成了一定的资源浪费。他认为原因在于各城市的财政均是独立的，此外，不同城市地区间的贫富差距也是阻碍合作进一步深化的原因之一。