将财政部门建成真正的核心预算机构尚需努力

新预算法此次仍未明确在人大内部建立审计委员会。这是为未来改革预留的空间。审计监督的规范化应是大方向。随着综合预算以及预算细化等改革的推进，预算权和支出管理权开始向财政部门集中，改革前预算“碎片化”的局

新预算法此次仍未明确在人大内部建立审计委员会。这是为未来改革预留的空间。审计监督的规范化应是大方向。随着综合预算以及预算细化等改革的推进，预算权和支出管理权开始向财政部门集中，改革前预算“碎片化”的局面开始得到改善，财政部门也开始迈向现代公共预算所说的“核心预算机构”。然而，预算“碎片化”仍未得到根本性的改观。在政府内部，财政部门的地位仍不是很高。在财政部门之外，其他部门仍然掌握着对某些资金的分配权，这些机构实质上是一些“准预算机构”。为了将财政部门建成真正的“核心预算机构”，可以考虑将资金分配完全集中到财政部门，使财政部门彻底超越目前这种会计导向的职能定位，将自己重塑成一个宏观调控机构。同时，在人大内部建立专门的审计委员会。这样既可以完善审计制度，也可以同时加强人大预算监督。

作者单位：财政部财政科学研究所