国家能力再定义

国家能力首先是管理权力受托关系的能力，政府受托获得财政资源，依法行政，保护国家主权独立和人民的生命财产安全、维护社会公正和秩序。国家概念包括领土、国民和一整套治理制度。其中，以合法强制力为基础的政府权

国家能力首先是管理权力受托关系的能力，政府受托获得财政资源，依法行政，保护国家主权独立和人民的生命财产安全、维护社会公正和秩序。国家概念包括领土、国民和一整套治理制度。其中，以合法强制力为基础的政府权力，来自国民授权，要受国民监督，在法治轨道上运行。因此，国家不等同于政府，国家能力也不等同于政府能力。如果不能调整传统的国家能力定义，中国在今后的改革发展中，可能还会出现一些偏差，从而延误现代化的进程。从过去20年的经验教训来看，由于对国家能力的认识偏颇，已经出现了诸多偏差。中国在财权上集中度已经很高了，但事权的改革并没有及时跟上。当税收大量集中在中央和省，地方便从预算外收入去寻找出路。比较典型的案例是土地制度改革，国有土地进入市场的问题解决了，但政府获得土地依然靠征用征收，形成了“一手征农民的地，一手把地放到市场卖”现象。这给中国经济的资源配置，包括工业化、城市化的空间布局都带来了新问题。选自北京大学国家发展研究院教授周其仁在《第四届财新峰会》上的讲话