剖析案例 促进PPP模式推广使用

目前，推动政府和社会资本合作（Public-PrivatePartnerships，以下简称PPP）是财政工作的重要内容之一。在2013年底召开的全国财政工作会议上，财政部部长楼继伟专门要求召开关于政

目前，推动政府和社会资本合作（Public-PrivatePartnerships，以下简称PPP）是财政工作的重要内容之一。在2013年底召开的全国财政工作会议上，财政部部长楼继伟专门要求召开关于政府和社会资本合作专题研讨会，从体制机制创新的角度，并且全面、系统地部署了PPP模式推广使用工作。楼继伟强调，“推广PPP模式是适应国家治理现代化要求的一次变革，是适应市场配置资源起决定性作用要求的一次变革，是适应加快转变政府职能要求的一次变革，是适应推动城镇化健康发展要求的一次变革。”他指示，要“组织PPP专题业务培训，实实在在把这件事开展起来，尽快抓出几个真的PPP项目”。

2014年3月，在财政部举办的PPP培训班上，财政部副部长王保安指出，“推广PPP是建立现代财政制度的内在要求、改进政府公共服务的重要举措和支持新型城镇化建设的重要手段。”他要求，“积极稳妥做好PPP推广运用工作，应坚持理论与实践相结合，尽快开展PPP项目试点工作，要抓出样板，树立标杆；在中国推广PPP模式，要在借鉴国际经验的基础上，结合行业发展状况和监督管理体制，开展一些项目试点，积累经验，尽快提炼和形成相对统一的范例。”中国清洁发展机制基金（以下简称“清洁基金”），是国家财政一种创新应对气候变化和发展低碳经济的市场化PPP资金机制，旨在提高财政资金在低碳发展中引领撬动作用，努力降低社会整体减排成本，实现环境效益、经济效益和社会效益的共赢。自2007年成立来，清洁基金积极利用PPP机制，努力研究、探索政府市场合作发展模式，做过不少有益的实践。2013年因在绿色低碳领域成功践行PPP模式，清洁基金荣获《联合国气候变化框架公约》秘书处和世界经济论坛联合颁发的全球“灯塔”示范奖，被认定为具有全球可复制、可推广意义。截至目前，清洁基金累已经计投资70多亿元，撬动社会资金近400亿元。应该说，清洁基金所有投资项目都符合广义PPP项目的范畴。

2014年，清洁基金提供优惠贷款2.8亿元，支持上海华电莘庄工业区燃气热电冷三联供PPP改造项目（下称莘庄项目）。这是一个狭义的PPP项目，即公用基础设施特许经营项目。该项目采用“设计-建造-融资-运营”（即DBFO）方式，由华电集团成立项目公司——上海华电闵行能源有限公司，收购莘庄工业区现有供热设备，异地新建燃气热电冷三联供设施，为莘庄工业区安全、稳定、高效、不间断地供热、供电、供冷，涉及对存量资产收购、改造，对增量设施进行设计、建造、运营、维护等。它由社会资本自提式发起，并参与项目早期规划设计工作等，是能源基础设施领域的典型PPP项目。

为了便于推广使用PPP模式，日前，清洁基金按照规范的PPP项目开发流程，对莘庄项目进行了梳理，从理论研究和探讨的角度，较为全面客观地介绍PPP项目开发和实施过程，客观剖析莘庄项目执行中的优缺点，编写出版了《PPP项目开发案例——上海华电莘庄工业区燃气热电冷三联供改造项目》（下称《PPP项目开发案例》）一书。全书共分四章，大致内容分为：第一章描述项目背景、概况及采用的PPP具体运作方式；第二章阐述项目发起、准备、社会资本方甄选及交易结构确定、谈判等PPP开发流程；第三章介绍项目实施、预期目标、PPP模式带来的价值及项目自身效益等；第四章评价项目成功和有待改进之处。书中一些章节还以专栏方式介绍了PPP开发和实施的一些基本知识和原理，便于读者具体、形象地了解和掌握，促进学用一体。

史耀斌副部长作为清洁基金的主管部领导，亲自为该书作了序。他在序中强调，“转变政府职能、依法行政、发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极推进PPP是现代财政制度建设的一项重要内容。广义上讲，PPP是政府通过发挥市场力量和利用社会资源，增加公共产品和服务的供给，优化公共产品和服务的一种途径。它不仅是一种创新的融资机制，更是一种转变政府职能、创新预算管理、公平市场准入、优化资源配置和维护市场统一的机制变革。”他指出，“自2007年成立来，清洁基金积极利用PPP机制，探索PPP发展模式。在我国节能减排PPP事业发展上，清洁基金起到了一个探路人的作用。在全面规范开展PPP工作这个新的历史起点上，清洁基金一定要发挥好铺路石的作用，积极创新丰富发展PPP模式，为服务财政改革发展大局，建立现代财政制度做出更大的贡献。”

当前，国内各方推广使用PPP模式的工作热情很高，不少政府部门、社会资本、金融机构和咨询公司等都迫切希望了解此次政府推广使用PPP模式的核心要素是什么、如何规范有序地开展PPP项目。《PPP项目开发案例》可谓是一个简明直观的推广使用PPP的培训读本。