江苏：打造全国PPP新模式先行区

本报讯 日前，江苏首批政府和社会资本合作（PPP）试点项目推介会在南京召开。此次推介会首次公开向社会推出了15个PPP试点项目，总投资达875亿元，涉及交通基础设施、供水安全保障、污水处理设施建设、生

本报讯 日前，江苏首批政府和社会资本合作（PPP）试点项目推介会在南京召开。此次推介会首次公开向社会推出了15个PPP试点项目，总投资达875亿元，涉及交通基础设施、供水安全保障、污水处理设施建设、生活垃圾无害化处理以及完善公共服务设施配套等五大领域。

据介绍，PPP模式建立的政府和企业“利益共享”机制，能够使那些侧重取得长期稳定投资回报的市场主体，进入以往完全由政府提供的公共服务和公共工程领域，通过长期持有和运营，扩展生存和发展的新空间。当前，江苏正在向率先基本实现现代化阔步迈进，全社会对于公共服务的需求在不断提高。特别是要实现到2020年全省城镇化率达72%的目标，城镇数量和规模扩张以及城镇设施和服务的升级也需要巨额资金投入。预计今年全省固定资产投资4.2万亿元，其中，政府直接或通过平台、市政等政府资源投资的总量约1万亿元。为此，江苏省财政厅厅长刘捍东在推介会上表示，财政部门作为政府资金、资产及政府性债务的综合管理部门，必须为政府性投资争取更多渠道。他认为“社会资本的深度参与，将对公共财政支出压力产生正面效应。”

推介会上，中环保水务投资有限公司投资与资本运营部常务副总杜峰认为，“江苏的做法是破冰之举”。江苏的PPP与传统的融资模式有着本质的区别：原先旧模式下，融资风险和责任都由社会资本承担，而现在由社会资本、银行、政府共同参与，成立独立的项目公司共担风险；同时，政府通过列入预算来保障投资回收；此外，项目参与各方整合并组成战略联盟，也降低了融资难度。

刘捍东表示，财政部门要建立协调管理体制，制定合理实施方案，细化项目合同文本，注重PPP项目绩效评价，规范财政资金管理，提升公共服务水平和财政资金使用效益。“江苏要打造成为全国PPP模式推广运用的先行区、示范区和样板区。”

为实现这一目标，江苏省财政厅建立了省级PPP试点中心，开展了PPP专题培训，同时加强制度建设，建立起分类指导的PPP项目库。

据介绍，在下一步的推进过程中，江苏还将聘请专业咨询机构、法律顾问等，为项目评估、方案设计等方面提供服务；公开PPP试点项目清单、招选PPP合作伙伴等信息，确保征询到最优的合作方；坚持公开招标，利用省级政府采购平台，尽快建立PPP项目评审专家库，按照政府采购程序，规范操作，公开选定PPP项目合作伙伴；积极参与项目全过程管理，包括从PPP项目的可行性评估、项目风险分担机制的确定、项目定价机制与调价公式的设计、项目收益中政府补贴的核算，到项目运营中的监督管理以及项目实施后的绩效评价等等；规范政府资金管理，在构建PPP项目及签订PPP合同之前，财政部门就参与其中，评估并控制PPP的财政承诺，将政府PPP补贴承诺列入财政中长期预算，提升政府的履约率，同时为PPP项目提供融资支持，引导国际金融组织、外国政府贷款、金融机构贷款、专业基金、地方国债等投向PPP项目，降低项目融资成本，也降低政府或有债务的风险。