公私合作的机构责任

大多数国家的政府明确定义了公私合作的机构责任，即哪些实体在流程的哪个步骤担当何种角色。不过，根据公私合作项目的特定需求和现有的机构责任和能力不同，各地的制度安排有很大区别，但这些安排没有一定之规。当然

大多数国家的政府明确定义了公私合作的机构责任，即哪些实体在流程的哪个步骤担当何种角色。

不过，根据公私合作项目的特定需求和现有的机构责任和能力不同，各地的制度安排有很大区别，但这些安排没有一定之规。

当然，也没有所谓的“正确”的公私合作机构架构。根据现有机构职权、能力以及公私合作项目的优先级和框架不同，各个国家的职能配置均有差别。

公私合作的一般性政府责任包括三个方面：一是实施项目，即推动公私合作流程中从识别潜在项目，到评估、组织、起草合同、招投标以及签署之后最终管理合同等步骤的执行。二是审批项目，即获得项目继续进行所需的许可。三是监管和控制流程，即确保遵循正确的流程，完成拟定公私合作项目的分析并证明其满足所有必要标准。

项目实施必备要素：技能与知识

公私合作项目的实施需要一系列的技能和专业知识。

因此，负责实施项目的机构需要对特定部门的需求、项目和公私合作经济和财务评估技能、组织私人融资基础设施项目合同的专业知识、采购与合同管理的专业知识以及处理私营部门的经验方面有相当程度的认识。

例如，菲律宾的BOT法律将开发和实施公私合作的责任委托给符合资格的政府机构、单位或主管部门。这其中包括政府持有或者控制的企业、政府金融机构、国立大学和学院以及地方政府机构。这些机构需要为各个公私合作项目的公私合作流程监督建立一个资格预审、投标和决标委员会。

然而，行业机构可能欠缺物色和开发公私合作项目所需要的一些技能。行业机构也可能缺乏进行严谨项目分析的专业知识，或者对从整体上为政府实现高性价比的重视度不够。

出于这个原因，其他政府实体也常常参与其中，以便提供额外的技能或视角。

如建立监督各项公私合作交易的跨部门委员会，其中通常包括来自各行业部委以及金融和规划部的代表和法律代表。所涉专业实体担当不同的实施角色。例如在秘鲁，采购机构负责执行公私合作交易，行业监管机构负责监督私营方遵守公私合作合同。

而这些机构积累了开发公司合作项目的技能和经验，往往在公私合作项目的实施中为合同主管部门提供支持。

在少数情况下，公私合作处可作为实施机构承担主要责任。例如，智利公私合作法授权工程部通过特许经营专项处作为公私合作的执行机构。

当然，即便是拥有长期公私合作经验的政府也不会内部拥有开发公私合作项目所需的全部专业知识和技能。在进行可行性研究和起草公私合作合同等具体技术性任务上，均要聘请外部专家顾问。因为政府和国家拥有的公私合作经验不同，所以外部顾问支持的范围和性质也可能不同。

设多个决策点进行审批

大多数国家的政府制定了审批投资项目的规划。

由于公私合作通常不要求政府进行资本投资，项目可能不会自动受这些审批规则的约束。因此，许多国家的政府为公私合作制定了类似的审批要求。

通常情况下，会设立多个决策点，在薄弱项目消耗太多资源或形成势头之前予以终止。

由于项目的最终成本在采购工作结束之前尚属未知，因此在合同签署之前需要最终审批。

至于哪个实体可以审批公私合作项目，各司法管辖区的做法不尽相同。一些国家要求立法机构对项目进行审批。在大多数情况下，审批工作可由内阁或内阁级委员会、财政部或两者的组合承担。

而审批权其实最终可能取决于项目规模的大小，因为这在其他资本投资方面是一种常见情况。

比如，在澳大利亚维多利亚州，公私合作的“网关”审批（由专门委员会负责）要求分为四个阶段：项目选择；在签发意向书要求之前；在签发项目摘要与合同之前；在执行合同之前。

而智利公私合作项目的最终审批在于总统和财政部。除非财政部已经批准招标文件，否则无法竞标合同。财政部还必须对招标文件经济方面的任何变更以及执行过程中的某些变更进行审批。

哥伦比亚公私合作项目必须经过以下部门：审批国家财政委员会，领导国家财政政策并协调预算制度，对公私合作项目未来的拨款进行审批。

负责经济和社会政策的全国委员会，是哥伦比亚最高级别的规划机构，负责在与国家经济和社会发展有关的所有方面为政府提供建议，并对项目的战略重要性进行认证。该认证是获得未来拨款资格的必要条件。

借助“网关”行使流程监管

在大多数成功的公私合作项目中，都存在一个负责确保正确流程得到遵守、所有相关政府部门都能参与其中、最终决策者能获取所需要的信息的实体。

这种职责通常交给已经执行跨政府协调控制功能的中央机构，如财政部或规划局。“监管”职能通常通过公私合作发展过程中指定的检查点或“网关”行使。

通常，财政部对公私合作的控制职能有至关重要的作用。有些政府的财政部对公私合作项目行使审批权。即便不是如此，在成功的公私合作项目中，财政部通常也对整个流程起控制作用，而这有助于确保公私合作项目着重于实现性价比和财政管理。

例如，在葡萄牙，财政部在公私合作的各个阶段必须进行检查，如果认为公私合作价格昂贵，或者拟建公私合作框架不会提供物有所值的服务时，财政部可以叫停正在进行的公私合作项目。

澳大利亚维多利亚州公私合作指南针对所有重大投资项目给出了类似的控制流程，包括建立独立专家小组。所有的“高价值或高风险”项目，包括公私合作项目，都要通过一个由财政部制定的“网关审批”流程。不直接参与该项目的专家小组在开发和实施项目的重要阶段进行审批，称为“关卡”。而对于公私合作来说，需要过五关：战略评估、商业论证、准备市场推介、准备服务以及效益评估。

另外，许多财政部也建立了公私合作专项处，通过这个专门组织执行其监管职能。

此外，在那些由规划局对基础设施或经济政策行使强有力协调职能的国家，也可以给予规划局管理公私合作流程的只能。

例如，在菲律宾，公私合作必须由NEDA董事会审批。项目由董事会成员的一个子集，投资协调委员会推荐，而其推荐基于NEDA技术工人员进行审核，检查项目申请材料是否完整，是否充分证明该项目符合金融、经济、社会和环境影响要求。

而在规划局参与控制职能的国家，如果有与财政部进行有效协调的机制，项目一般能更好运作。

此外，“监督机构”的一项重要职能是确保其他政府实体必要的审核和信息在合适的时点引入。这可能包括总检察长或具有公私合作相关管理职能的其他机构，如环保部门或者负责土地使用的机构签字。