依调查设需求 分标段求效益——湖南省“2014年度农家书屋工程图书”采购项目分析

随着农村经济的飞速发展，近年来，农村居民对精神食粮的需求日益增加。从2008年起，湖南省使用中央财政补贴资金、省级财政资金、自筹资金等方式先后建成农家书屋44058个，农家书屋项目实施采购预算金额达8

随着农村经济的飞速发展，近年来，农村居民对精神食粮的需求日益增加。从2008年起，湖南省使用中央财政补贴资金、省级财政资金、自筹资金等方式先后建成农家书屋44058个，农家书屋项目实施采购预算金额达8亿元。8月21日，湖南省省直机关政府采购中心顺利完成2014年度农家书屋工程图书项目采购，为每个农家书屋配置图书416种433册，实际中标金额5436.65万元，节约财政资金26.05万元。

以调研为基础做好项目设计

在接到采购人的委托后，采购中心会同湖南省新闻出版广电局对该项目进行了仔细研究，并深入农村进行实地调研，广泛征求和分析农家书屋管理员及社会各界对书屋选书配书的意见。

经过调研，采购中心和省新闻出版广电局在认真分析《2013－2014年农家书屋重点出版物推荐目录》中的品种结构比例、平均印张价、印张总数等相关参数的基础上，因地制宜，适当调整和进一步完善了2013年农家书屋图书政府采购项目技术参数。其中在结构比例方面，由2013年的科技、文化教育、文学艺术、政经法、生活、少儿类的35%、13%、17%、5%、10%、20%分别调整为21%、14%、20%、10%、13%、22%。在平均印张价方面，2013年为0.8元/印张，2014年调整为0.84元/印张，其中科技类为0.9元/印张，文化教育类、文学艺术类、生活类、政经法类为0.82元/印张，少儿类为0.85元/印张。此外，为体现群众路线教育实践活动精神，采购中心在招标文件中明确要求每个投标单位必须针对本省农村情况，深入基层进行调研，形成书面调研报告，根据调研分析情况制作投标目录，在目录评审阶段调研报告与投标目录一同参评，作为盲评中的重要因素之一。

科学设置标段及评分标准

根据往年农家书屋招投标实践，湖南省将2014年度农家书屋政府采购分为图书采购、图书配送两个项目。其中，图书采购项目采取公开招标方式采购。为吸引更多有实力、信誉好的中小出版发行企业参与投标，采购中心将项目分为6个标段，一方面力图通过竞争，提高出版物的采购质量和效益；另一方面兼顾图书分类的特点和规律，便于挑选图书。而在图书采购配送项目上，采购中心采取了竞争性谈判方式实施采购。为更好地发挥便捷、效率、节资等优势，图书配送分为两个配送包进行招标，其中怀化市、湘西州以及永兴县、石门县为一个包，邵阳市、张家界市为一个包。

在出版物政府采购标书和招标评分标准的设计上，此次采购注重出版物的品质，在确保政府资金效益的前提下，同时兼顾企业的合理利润。其中在标书设计上，以采购出版物目录的品质最优、数量最高及采购预算实洋等作为评标的主要得分指标；在评标上，严格评分标准，如在出版物目录与样品信息抽查中发现有问题的样书、投标目录与规定的采购标准不一致、投标目录与样书不一致等有一项不合格，则该投标单位的目录记0分。

同时，为有效避免投标单位打价格战，项目采取了按投标包设置总分，递减分数的评分形式，适当调整了目录排名相邻名次的目录分值，拉大了投标单位之间的分数差。根据每个采购包的采购预算设置评分体系，一千万以上的第一、三、六包为一个体系，一千万以下的第二、四、五包为一个体系，与往年标书相比，第一个体系技术部分增加了6分，第二个体系技术部分增加了8分。

有效开展图书目录评审工作

在确定图书目录评审工作中，省新闻出版广电局既认真履行政府职能部门调控职能，把住把好出版物选配的原则、品种结构比例、出版时间等关键技术指标，同时引入竞争机制，把出版物选配技术性的工作交给广大投标单位来做，充分发挥投标单位的主观能动性。

准确抽查汇总数据。在纪检监察部门的监督下，采购中心组织接收投标单位报送的样书和投标目录，将投标单位的单位名称隐去，分别以C、D、E、F、G、H、I替代，将投标单位的样书和目录封存。同时会同省新闻出版广电局，从与本次投标无利益关系的单位中临时抽调6名人员，分3个小组，按照10%的比例，对标记代号的投标单位样书数据和目录上的数据进行抽查，抽查内容包括出版物名称、出版单位、出版时间、版号、定价、数量等。出具《图书目录与样品抽查差错率汇总表》和《图书投标目录相关数据统计排名表》，并将纸质文件和电子文档一并密封存于监察室。

全面、客观、公正地组织评审。省新闻出版广电局专门成立了评审小组，评委中既有省新闻出版广电局人员、农家书屋成员单位相关负责人、出版专家，也有基层农家书屋管理人员，为保证选配图书更能符合农民阅读需求，本次图书评审小组15人中，选取了5名基层评委，占评委总数的33%。在评审过程中，评审小组主要围绕选题结构是否合理、是否符合湖南人文地理特点、是否符合“三农”需求，采取评委审阅目录和样书（样品）、个人发言、集体评议的方式形成评审意见，工作人员根据评委所列排名换算成得分，并将各评委对所有投标单位采购包的得分录入到《投标单位投标目录统分排名表》上，计算出每个投标单位所投的每个采购包图书目录的总分。评审小组根据每个投标单位投标目录的总分，确定参加投标的所有投标单位的图书投标目录质量排名。评委、纪检监察、质量监督人员在统分排名表上签字，然后将其封存。

突出出版物目录评审在评标中的作用。省新闻出版广电局纪检监察室将《图书目录与样品抽查差错率汇总表》、《图书投标目录相关数据统计排名表》和《关于图书目录评审情况的说明》，在开标前送交省政府采购中心，供各位评标专家评审参考，以体现出版物目录质量在政府采购评标中的地位和作用。此外，中标公示结束后，其专门召开目录优化协调会，针对包与包采购品种重复、与建设阶段采购图书品种类似的情况，对目录进行调整，使调整后的图书目录结构更加科学合理。协调会上特别强调了两条调整原则：一是调整后的目录印张数不得少于原先中标印张数；二是调整后的目录册数不得少于原先中标图书册数，坚决维护招投标工作的严肃性。