中原大地旱年再谱丰收曲——河南省利用外资改善农业基础设施提高农业综合生产能力纪实（上）

2014年夏秋，农业大省河南遭遇了63年以来最严重的干旱灾害，部分地区农作物减产或绝收、人畜饮水困难情况十分突出。而在该省沁阳市柏香镇新村农业综合开发项目区却是一幅丰收景象：大片的冬瓜秧绿油油的，硕大

2014年夏秋，农业大省河南遭遇了63年以来最严重的干旱灾害，部分地区农作物减产或绝收、人畜饮水困难情况十分突出。而在该省沁阳市柏香镇新村农业综合开发项目区却是一幅丰收景象：大片的冬瓜秧绿油油的，硕大的黑皮冬瓜掩映其间。

村支书赵银旺告诉记者，新村共有2000口人、3000余亩耕地，过去由于水利设施缺失，旱涝不均，村民靠种植粮食作物为生，收入低下，是一个远近闻名的贫困村。2013年，在中央及河南省财政的支持下，村里利用亚洲开发银行（简称亚行）贷款实施农业综合开发项目，投入400多万元，通过打新井、维修旧井和相关配套建设，农田水利设施水平大幅提升。今年小麦先后浇灌了3次，亩产达到了1400斤以上，小麦收获后种植黑皮大冬瓜，亩产达到了10000斤以上。

柏香镇新村是河南省利用外资实施农业综合开发的一个缩影。据了解，该省9个外资农业项目区县在今年这一大旱之年全部实现了增产增收。

创新机制从政府购买服务做起

日前，河南省财政厅有关负责人在接受记者采访时介绍说，在中央财政的支持下，河南省亚行项目自2009年开始准备，2013年正式实施，计划总投资3.64亿元，其中：亚行贷款3500万美元，地方财政配套9520万元、筹资投劳4854.23万元。项目涉及4个省辖市的7个县（市）和2个省直管县。

为了保障项目顺利实施，河南省财政厅、省农业综合开发办公室（简称农发办）在农发领域率先探索并实施了政府购买社会服务试点，促进了农业综合开发机制的创新。政府购买社会服务机制包含两个层面的内容：一是通过公开招投标进行亚行项目的工程及货物类招标采购工作；二是通过公开招标选择咨询服务机构，负责亚行项目整体上的技术援助工作。据河南省农发办外资项目处测算，通过购买社会力量参与亚行项目技术援助（咨询服务）工作，省财政为此支付的总费用为300万元，期限8年。如果通过分散购买社会力量方式从事该项目的技术援助（咨询服务）工作，每年支付的服务费至少在150万元以上。

“在政府购买服务环节，我们体现了节约与效率并重原则，得到了亚行的肯定。”河南省农发办外资及部门项目处处长赵秀敏告诉记者。

“井渠双灌”，旱涝无忧

沁阳市地处黄河流域中下游，这里实施的“井渠双灌”开发模式，成为河南省农业综合开发的一大亮点。

据介绍，河南省农发办根据亚行项目区的实际情况，在充分尊重群众意愿的基础上，经过专家反复论证，确定在沁阳市的山前平原采取工程措施，实现井、渠双配套的项目设计指导思想。

在沁阳市柏香镇西宜作村，村党支部书记李东让告诉记者说，该村地处广利灌区，灌区内共有1300亩耕地。由于村里的水利设施是上世纪70年代兴建的，年久失修，不能发挥有效作用。2009年，这里遭受严重的冬春连旱，农作物减产情况普遍。2013年，村里在实施亚行农业综合开发项目实践中，采取井渠结合的办法，对原来1300米的破损渠道进行修复和硬化，新打5眼机井，并安装了水泵、输变电线路和地埋管道，在项目区修建600米的水泥路和600米的砂石路，方便农业机械入田耕作。项目实施之后，大大提高了农田灌溉效率。据测算，过去17天才能浇灌一轮的农田，现在5天之内即可全部浇灌。2014年，这里的小麦亩产量达到1300-1350斤，玉米可望取得亩产1300斤以上的好收成。夏秋作物合计，亩均收入达到2500多元，纯利润在1000元以上。

与西宜村毗邻的东宜村也是亚行农业综合开发项目区。村党支部委员杨全才告诉记者，他们实施井渠结合的农业综合开发模式，200户农民在开发后的土地上种植大葱、包菜等各类蔬菜，今年1-8月，户均收入达1万元以上。

孟州市2013年度亚行农业综合开发土地治理项目设在孟州市西郭镇全义农场。项目为高标准农田建设5000亩，总投资738万元。今年6月底，所有工程项目相继完工并投入运行，有效发挥了作用。

孟州市财政局副局长李承勇对记者介绍说，亚行项目的实施，使项目区新增灌溉面积4000亩，改善灌溉面积1000亩，新增节水灌溉面积5000亩，年节约水量30万立方米，新增韭菜产量200万公斤，新增种植业产值382.8万元，预计项目区农民收入总额可增加268万元。同时，由于亚行项目的带动辐射作用，当地及洛阳市吉利区、孟州市部分乡镇也纷纷发展了韭菜种植产业，形成了万亩连片的韭菜种植基地，带动了农场农工和周边农户增产增收。如今，该基地成为国内最大的韭菜种植基地。

从细节入手致力打造精品工程

在亚行项目实施过程中，怎么督促施工队严格按照设计标准保证工程进度？怎样发现规划设计中和工程建设中的问题并及时纠正？如何提高监管水平，确保工程质量？面对这一系列问题，沁阳市在本市范围内的亚行项目区经过探索和实践，为全省亚行农发项目提供了一个模板。

据沁阳市财政局副局长张恒峰介绍，每类单项工程开始之初，他们都要选择一个项目村，指导施工队严格按照施工流程和设计标准做一个（段）样板工程，经验收合格后召开样板示范现场会，市农业综合开发办公室和项目所在地乡（镇）领导、监督人员和同类工程中标企业负责人参加，会上请施工队负责人和项目村监督员分别介绍施工和监督的经验教训，讲清施工和监督的要点、细节、容易发生问题的关键环节等，明确要求同类项目施工标准不能低于样本工程。

在亚行项目实施过程中，沁阳市还探索出了“六级监督模式”。所谓六级监督就是在农发项目实施过程中,中标企业要接受来自村民代表和村民小组长、村干部、乡(镇)包村干部、专业监理、农发机构人员和社会各界人士六个方面的监督,确保企业严格履行合同,优质、高效、按时完成工程建设任务。如今，六级监督模式已经在河南省亚行农发项目区得到了推广应用。