尽快形成监督制衡地方政府的机制

财政部部长楼继伟在研究了前南斯拉夫分权模式的发展过程后指出，南斯拉夫最不该做的事情是削弱中央的宏观管理，强化地方分权。中国不要再走强化地方分权的老路。从理论上讲，我国是一个集权的单一制国家，所有权力原

财政部部长楼继伟在研究了前南斯拉夫分权模式的发展过程后指出，南斯拉夫最不该做的事情是削弱中央的宏观管理，强化地方分权。中国不要再走强化地方分权的老路。

从理论上讲，我国是一个集权的单一制国家，所有权力原则上属于中央政府，地方政府只是中央政府的派出机构，严格执行中央政府法律法规和政策文件。但地方政府掌握了地方大量资源，并逐渐变成相对独立的实体，其决策中的地方利益倾向日趋强化。地方政府在执行中央的政策时，会根据自己利益最大化的原则有选择地执行中央政策。由于缺乏有效的制度化监督手段，中央政府很难把自己的权力直接深入地方。要想达到强化中央宏观管理的目的，要加强中央与地方的信息透明，强化对地方权力的监督手段，比如从中央到地方的人大、政协及司法机关要形成垂直的领导组织机构，经费由中央政府拨付，在行使公共监督权力时就能做到独立。接下来应该做的是健全法律制度，营造健康的法制环境和法制精神。另外，还要尽快建立一个公民、社会、其他政治组织和政治集团对权力机构进行外部监督的机制安排，以达到监督和制衡地方政府的能力。（作者单位：财政部科研所）