为困难群众兜底线救急难——国务院决定全面建立临时救助制度

国务院总理李克强17日主持召开国务院常务会议，决定全面建立临时救助制度、为困难群众兜底线救急难。专家认为，这不仅是我国社会救助制度的逐步完善，更体现了社会救助理念的与时俱进。中国人民大学劳动人事学院社

国务院总理李克强17日主持召开国务院常务会议，决定全面建立临时救助制度、为困难群众兜底线救急难。专家认为，这不仅是我国社会救助制度的逐步完善，更体现了社会救助理念的与时俱进。

中国人民大学劳动人事学院社会保障系主任韩克庆认为，从计划经济时期以救灾救济作为救助制度的主体，到改革开放后采取“补充型”制度设计，再到当前针对城乡一体化进程加快，流动人口增多，贫困家庭之外的边缘人群增多等现实填补“缺项”，我国正在构筑全面的制度型社会救助体系。

多年来，我国对临时救助的探索和实践扎实推进。2007年，民政部开始部署各地探索建立临时生活救助制度。各地结合实际，加快建制步伐，加大救助力度。截至2013年，全国26个省份制定完善了临时救助政策。今年5月1日起施行的《社会救助暂行办法》则对临时救助的范围、申请等相关事项作出规定。

值得注意的是，本次国务院常务会议决定，临时救助实行地方政府负责制，救助资金列入地方预算，中央财政给予适当补助。引导大中型企业、慈善组织等设立公益基金，发挥好社会服务机构、志愿者的积极作用。

南开大学社会建设与管理研究院院长关信平认为，与其他社会救助项目相比，临时救助更加适合吸引社会力量参与。一方面，临时救助对时效性、灵活性要求较高，社会力量在这方面具备一定优势，另一方面，慈善组织等也需要通过组织参与救急、救难的公益活动，形成良好的社会效应。

他同时指出，政府救助与社会帮扶要实现有效衔接、有机结合，充分发挥各类救助资源的作用，实现困难群众求助有门、受助及时。

此次国务院常务会议还要求，临时救助实施情况定期向社会公开，加强救助资金监督检查，严肃查处挤占挪用资金、骗取救助等行为。

专家表示，临时救助对资金的灵活度要求较高，可能使基层管理人员拥有更大的自由裁量权。对此类救助资金的监管，要防止不作为，又要防止乱作为，既确保达到救急的目的，又要避免资金被滥用。

让人民群众心中有底，缓解百姓后顾之忧。

在韩克庆看来，由于社会上存在各式各样的风险，临时救助的救助方式需更加灵活多样，这就要求政府部门针对不同风险采取不同救助方式。

“随着临时救助制度的全面建立，各地也将出现更多、更丰富的探索和创新，推动我国的社会救助网络织得更牢、网底变得更宽。”韩克庆说。