科研经费管理应政策配套

自从改革开放以来，我国就确立了“科学技术是第一生产力”的思想观念，并确立了“科教兴国”的基本国策，并且在国家层面上制定出了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006至2020年）》。自从发展规划发布

自从改革开放以来，我国就确立了“科学技术是第一生产力”的思想观念，并确立了“科教兴国”的基本国策，并且在国家层面上制定出了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006至2020年）》。自从发展规划发布以来，从2006年起国家财政对于科研经济经费的投入在逐年的增加。到2012年时国家对于科研的财政投入总量已经为2006年时的五倍多。

随着科研经费投入总量的不断增加，社会上对于高校科研经费的管理与使用不当的各种批评的声音却越来越多。

高校对于科研经费的管理不足

到底是什么样的原因导致了高校科研经费出现了这样的“黑洞”？从习惯上，人们首先想到的是制度的不完善与缺失，但是实际上，教育部与财政部早就出台了《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》，在其中就制度建设以及绩效管理的12个方面都提出了建议。规章制度并不是主要的原因。这些都是管理上的不足所导致的。在课题的申报阶段最为突出的问题就在于预算编制较为随意。会在一定程度上对开支的情况进行夸大，在经费的支出中也存在有一些问题，例如对科研经费的浪费以及使用效率不高，甚至是会出现一些违规现象。

科研经费的全额预算管理制度是国家财政预算改革的总体要求。伴随着国家对于科研的投入的快速增加，财政部与相关的资助部门对于科研经费的管理提出了更高的要求。课题制的特点是权责发生制，而作为课题承担单位的高校则是属于事业单位，会计核算所采用的是收付实现制，对于固定资产不提折旧，这就很难根据权责发生制的要求来对间接费用进行分摊。同时在预算管理上的脱节直接表现在间接费用的预算管理和当前科研单位的管理现状的脱节上。这些都在一定程度上反映出了在国家宏观制度出台后，没有相配套的政策与改革措施跟上，导致了现行的政策与高校的实际情况不符。

管理改善的对策

要实现科研经费的规范管理就需要对制度进行科学的设计与完善，让制度与当前的实际情况进行统一。首先，需要对科研经费的管理政策进行统一。学校的科研管理政策需要根据国家政策的指导，与本校的实际情况相结合，制定出科学合理的、更加细化的科研经费管理规定。其次，应该采用市场竞争机制，利用竞争来对科研资源进行合理的配置，让科研经费能够获得最好的利用效果。与此同时，还必须要加强对科研经费的审计监督。将审计部门的职能与建立完善的科研经费绩效考评机制进行有机的结合，进一步规范科研经费支出管理与过程控制。

总之，当前国家对于科研的投入非常巨大，并且投入的规模会越来越大，高校能获得的科研经费也会越来越多。面对这样的情况，高校必须要加强对科研经费的管理，尽可能合理利用科研经费，让科研经费能够为国家科技的进步做出更多的贡献。（作者单位：山东农业大学）