高州市积极探索“参与式预算”提高预算编制管理水平

近年来，高州市不断完善预算编制流程，细化预算编制项目，扩大预算编制单位和预算资金范围，将全市各项行政事业性收入及基金收入纳入预算管理。同时，该市积极探索实践，将零基预算和综合预算有机结合起来，经过不断

近年来，高州市不断完善预算编制流程，细化预算编制项目，扩大预算编制单位和预算资金范围，将全市各项行政事业性收入及基金收入纳入预算管理。同时，该市积极探索实践，将零基预算和综合预算有机结合起来，经过不断修改完善，形成了预算单位参与、项目集中讨论、人大审核监督、注重公众反馈的“参与式预算”编制模式。

一是预算单位参与。每年第四季度开始编制次年部门预算，部门预算编制流程采取“预算单位上报—财政审核修改—人大审议批复—下达预算单位”的方式。市财政既能了解单位的实际资金需求及拟建项目情况，又能根据地方财力状况合理安排资金，提高预算执行过程中资金的使用效益。单位的基本支出采取定员定额方式管理，确保部门预算经费安排公开透明，公平公正。

二是项目预算集体讨论，邀请预算单位及专家参与。对各预算单位上报的预算项目，分类排序，形成备选项目库。经财政局业务股室集体讨论，重点项目则邀请项目实施单位和相关专家参与论证，深入了解项目的具体情况及存在问题，确定项目资金及资金使用管理办法，减少预算资金安排的盲目性。

三是引进第三方参与绩效预算。逐步推进绩效预算体制改革，将项目绩效考核结果作为下一年度安排资金参考依据，探索引进第三方绩效评价。2014年开始实施项目支出绩效目标评价前置审批，项目单位在编制年度项目预算前需提交绩效目标申报书，把绩效目标申报书作为项目绩效考核的重要参考标准之一。

四是充分发挥人大的审核监督作用。主要体现在会前初审、大会审议、会后监督。会前初审：在市人代会召开之前，将年度预算草案报送市人大财经工委进行审议，提出修改意见；大会审议，财政局回答代表提出的询问、安排人员倾听人大代表们提出的财政工作意见及建议，对人大代表提案作详尽的答复；会后监督：人代会闭会期间，由人大财经工委作为财经监督常设机构，对政府预算执行情况实行监督，参与下一年的财政预算编制，通过内网实时监管全市财政资金使用情况。

五是注重群众参与。年度财政和三公经费预决算，市重大民生项目、市重点建设工程项目预算资金安排情况，以及每月财政预算执行情况通过政府网站公开，接收社会各界群众的监督。2014年开始，市直各单位的部门预决算及三公经费预决算通过政府网站公开，设立网络问政平台和邮箱，收集群众意见和建议，及时解答群众疑问，将群众关注的热点难点问题作为下一年度财政资金安排的重要依据。