徐州市部门预算编制注重“六个提高”

10月17日下午，徐州市财政局召开部门预算编制工作会议，全面启动2015年部门预算编审工作。2015年部门预算编制按照深入推进财税体制改革工作要求，进行了较大改革，主要体现在“六个提高”。一是强化全口

10月17日下午，徐州市财政局召开部门预算编制工作会议，全面启动2015年部门预算编审工作。2015年部门预算编制按照深入推进财税体制改革工作要求，进行了较大改革，主要体现在“六个提高”。

一是强化全口径预算管理，提高部门预算的完整性。进一步健全预算管理体系。规范公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算“四本预算”的编审。各部门、单位的非税收入和专户收入全部纳入预算编制。对市委、市政府已经明确的重点项目以及其他刚性支出，一律编入预算，不留硬缺口。按照新《预算法》要求，不再办理支出追加事项。继续严格控制政府性债务的规模，确保债务增幅不高于GDP增幅。切实做到应保尽保、应编尽编，保证收支预算的全面、完整。二是编制中期财政规划，提高预算管理的前瞻性。试编中期财政规划，统筹考虑三年本级政府可用财力和支出需求，在编制年度预算的同时，同步编制后两年政府及部门收支计划，提高政府、部门工作的前瞻性，促进年度预算的可执行性。明确列入“三重一大”和为民办实事项目，必须编制三年滚动预算。三是完善分配机制，提高预算安排的科学性。大力压缩一般性支出，进一步细化编制“三公”经费，压降会议费、培训费、招商费等一般性支出。提高日常公用支出定额标准，工作经费、业务费等部门项目原则上不再安排。改变往年“基数+增长”的编制方法，深入推行部门项目零基预算。逐步建立项目支出定额标准体系，发挥定额标准对项目资金分配的支撑作用。建立财政专项资金项目清单，严格按照专项资金清单编制，清单之外，不安排资金。清理规范挂钩事项，再按挂钩方式安排财政预算。清理规范市对县专项转移支付，结合省财政体制调整办法，重新核定专项资金配套。建立完善财政结余结转资金定期清理机制，确保实现公共预算年度结余不高于8%。四是加强预算绩效管理，提高财政资金使用效益。改进财政预算审核方式，将绩效目标审核作为安排预算的前提。建立“部门职责—工作活动—预算项目”三个层级的绩效预算管理结构，所有预算项目均在部门职责和工作活动框架下编列。建立绩效预算滚动项目库，对50万元以上预算项目，实行绩效目标申报制度、滚动管理。五是严格预算执行，提高预算严肃性。2015年，市财政局不再办理各预算单位追加经费申请。年初预算安排项目，不得随意进行调整。对预算单位的预算执行到位率、偏离度等指标进行评估，作为下一年安排预算的重要依据。规范政府采购预算执行，不再受理无预算的政府采购申请，采购项目完成后的预算结余资金，全部收回预算。凡纳入政府购买公共目录范围内的公共服务支出，均要实行政府购买服务，加强行政事业单位资产配置预算管理，未按要求编报新增资产配置预算的，不予审批新增资产配置事项、不安排购置经费。规范行政事业单位国有资产有偿使用及处置行为，行政事业单位国有资产处置收入、出租出借收入缴入国库，纳入预算管理。部门预算中的基本建设和维修项目预算原则上实行“以编代审”。对编入部门预算中的基本建设和维修项目，要编制评审计划，部门不得随意变更项目内容和投资计划。强化财政监督检查，监督检查结果作为绩效评价的重要指标和资金分配的重要因素。积极实施拨改贷、拨改保，创新财政性资金对竞争性领域的支持方式，变直接投入为间接引导，逐步减少并退出竞争性领域的无偿扶持政策。六是主动公开，提高财政预算透明度。完善预算报批机制，进一步细化向人大报批的预算内容及报表，支出全部细化到支出功能分类的项级科目。全面公开“三公”经费，市本级各部门在公开部门预决算的同时公开“三公”经费预决算，公开“会议费”和“培训费”。