纳入预算中期规划水利建设大提速

水利部、发展改革委、财政部近日联合召开加快水利建设视频会议。财政部副部长胡静林表示，中央财政将水利建设作为支持重点纳入财政预算中期规划，加大财政投入力度。会议强调，加快建设国务院部署的172项节水供水

水利部、发展改革委、财政部近日联合召开加快水利建设视频会议。财政部副部长胡静林表示，中央财政将水利建设作为支持重点纳入财政预算中期规划，加大财政投入力度。会议强调，加快建设国务院部署的172项节水供水重大水利工程。

近期国家扶持水利政策更是利好不断。10月8日，李克强总理提出年内在水利、环保等领域再开工一批重大项目；还将专门召开会议对今冬明春农田水利基本建设进行部署。据悉，2014-2015年度全国冬春农田水利基本建设计划完成总投资3712亿元，较上年增长10%。

业内专家表示，将水利建设纳入预算中期规划，这表明水利建设步上快速路。

水利建设投入力度加大

截至2014年9月，已落实重大水利工程中央投资390亿元。财政部数据显示，2014年中央财政安排小型农田水利建设补助资金和中央统筹从土地出让收益中计提的农田水利建设资金378.09亿元。

根据水利规划，“十二五”期间我国水利投资规模高达1.8万亿元，相比“十一五”期间实际投资规模增长156%，年均复合增长20.7%。水利部统计的数据显示，2011年、2012年、2013年我国水利投资总额分别为3086亿元、4303亿元和4397亿元，同比增速分别为33%、39%和2%。

水利部部长陈雷表示，将从四个方面加快水利建设。加快建设国务院部署的172项节水供水重大水利工程。加快重大农业节水、吉林中部引松供水、东北三江治理等在建40项工程建设，推进今明两年新开工44项工程建设，年底前争取再开工陕西引汉济渭、西江大藤峡、新疆阿尔塔什、贵州夹岩水利枢纽等9项工程，明年争取开工甘肃引洮供水二期、河南出山店等27项工程。

国家发改委本月14日就加快推进重大水利工程建设举行新闻发布会。据国家发改委秘书长李朴民介绍，该委正会同有关部门采取多项措施，全力推进重大水利工程建设。其中包括加大资金投入力度，积极调整预算内投资结构，进一步向水利建设倾斜。2014年安排用于重大水利、农村饮水安全等各项水利建设的中央预算内投资达到767亿元，比去年增加50亿元。截至目前，今年用于水利建设的中央预算内投资已全部下达完毕。

“水利建设属于基础设施，事关经济和社会发展，中央和地方财政向来都比较重视。近年来，中央财政支出每年超过2000亿元。随着经济的发展，支持越来越大。将水利建设纳入预算中期规划，这是由水利建设的技术性特征和体制性特征所决定的。”财政部财政科学研究所副所长白景明接受记者采访时表示。

他告诉记者，水利建设是投资性支出，多数资金相对较大，而且具有非稳定性，纳入中期预算规划，同社会发展的计划相衔接，利于财政预算的平衡。从水利工程本身来说，重大项目普遍建设周期较长，是跨年度的项目，适合安排滚动预算稳定支持。同时，水利工程也是公益项目，财政必须大力支持。

吸引社会资本投入水利建设

著名水利专家、清华大学黄河研究中心主任张红武教授接受记者采访时表示，随着一系列支持水利发展的措施不断出台，全国掀起了新一轮大兴水利建设的高潮。但是，他经过调查发现，地方配套资金仍然没有完全落实到位。有些地方水利投入总量不足，配套资金到位率低；有些地方虽然投资规模较大，但并没有优先满足中央投资项目的配套资金需求；有些地方配套资金，省级向县市级分解，造成许多县财政紧张，造成资金缺口，给县级水利工程建设带来了问题。

张红武告诉记者，按照“建立水利投入稳定增长机制”的要求，省级政府要加大水利投入，提高中央投资项目地方配套投资比例，优先保证中央投资项目的配套投资。应该加大对地方配套投资落实情况的监察力度，还要防止出现专项水利建设资金被挪用或拆借问题。

尽管中央有政策、有要求，但有些地方水利建设资金并未完全落实。

对于如何落实重大水利工程所需资金，财政部副部长胡静林表示，大力支持建立多主体、多渠道、多形式的投融资机制，稳定增加水利改革发展的投入，探索运用多种方式，鼓励、引导和推动社会资本投入水利建设。

据了解，为鼓励和引导社会资本以多种方式参与节水供水重大水利工程建设运营，水利部正在研究制定鼓励和引导社会资本参与节水供水重大水利工程建设运营的实施意见。

国家发改委投资司副司长张明伦表示，172项重大水利工程包括两部分，一部分是在建工程，另一部分是将在今明两年和“十三五”期间陆续开工建设的。目前，在建工程的总投资规模大约是6000亿元。发改委初步考虑鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与具有一定收益的重大水利工程建设和运营，根据项目不同情况，通过投资补助、资本金注入、贷款贴息等方式引导和扶持。同时，创新融资方式，探索利用工程供水发电等预期收益质押贷款。

不过，一位水利部专家表示，172个重大水利工程，主要是枢纽工程、灌溉工程、节水工程，盈利性并不是很强。但其表示，相对吸引民间资本，政府更加重视的是市场化的管理。

“水利工程过去‘重建轻管’，运用市场机制管理，相对来说不到位。引进民间资本，实际上是引进市场化管理方式。运用市场机制把水利资产盘活，实现合理的水价，让水利工程，包括罐区、水库，运行效率提高，有更好的财务约束。”该专家说。

考虑到盈利性这一问题，发改委表示，将完善价格形成机制，确保项目合理盈利水平，增强吸引社会投资的能力，比如水利工程的供水价格应该按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理确定，并根据供水成本变化和社会承受能力等适时进行调整。

让财政资金更好发挥效益

财政部、水利部要求，各地要采取有效措施，强化资金整合，统筹安排中央财政下达的农田水利建设资金，在支持重点、区域任务、方案编制、资金安排、组织实施等方面要妥善衔接，提高资金整体使用效益。

对此，有业内人士表示，我国水利行业能力建设投资规模迅速扩大的主要原因是国家加强对我国水利建设的投资力度，将水利建设上升到关系国计民生，国家安全的重要程度。而水利发展“十三五”规划编制也将开启新一轮水利投资。据估算，水利发展“十三五”规划的投资规模同比增速有望超过20%。

胡静林强调，要采取更加有效的措施，改进和加强水利资金管理，探索建立资金分配与资金使用管理绩效挂钩的激励机制。要紧紧围绕水利重大规划和重大项目，积极打造水利相关资金整合平台，加强水利资金整合统筹，加快推进重大水利工程建设。

据了解，近几年，中国水环境破坏问题凸显，同时，城市化的发展，水资源短缺问题较突出，因此水利发展投资增快。2011年，中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》提出，力争今后10年，全社会水利年均投入，比2010年高出一倍，即未来10年，国内水利投资达到4万亿元。今年5月，国务院决定要在今明两年和“十三五”期间逐步开工建设172项节水供水重大水利工程。

如何让财政资金在水利建设中发挥效益？白景明认为有三点：一是在立项时设立科学合理的绩效目标。水利工程项目有的是新设立的，有的是延续的，很多项目是一个项目包含若干个小项目，一定要设定合理的目标，充分考虑到投入、产出以及社会效益进行，事关财政中期平衡。二是加大水利投入预算执行力度。比如今年1-9月，预算执行进度为67%，很多问题出在项目支出上，尤其是投资大的项目。三是加大监督，按照《预算法》的要求，公开透明，让社会监督，做到项目合理、支出进度合理、绩效合理。

张红武告诉记者，让资金发挥效益，加强水利部门自身建设也很重要。目前大规模水利建设项目类型多，建设任务重，需要大量专业技术人才。不过从调查情况看，目前县市水利部门称职的专业技术人员比较缺乏，特别是长期以来农田水利不受重视，近10年水利部门人员因退休、调动等原因出多进少，加之基层水利单位待遇较低，工作条件艰苦，人才引进困难，技术力量和业务管理能力不足。

“如湖南省临澧县，2011年水利投资2.2亿元，水利建设项目48项，县水利局专业技术人员20人，其中中高级专业技术人员仅2人。浙江省瑞安市26名乡镇水利员无1人第一学历为大专以上，加上缺乏水利专业学历教育，获得水利中级及以上职称者仅2人。”

张红武表示，一些水利员在水利技术服务指导时，只能是凭着经验进行指导，出现新问题难以应付，难以保证水利工程建设的质量。“最好以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，以适应新一轮大型水利建设的需要。”