欧盟“摊派费”乱账 卡梅伦该生谁的气

“欧盟历史上从来没有出现过这种事！要成员国支付高达21亿欧元的巨额账单！更气人的是，还要我6周内就缴清！我，是绝对不会在12月1日前交钱的！”卡梅伦在最近欧盟峰会期间的新闻发布会上，10秒内拍桌子4次

“欧盟历史上从来没有出现过这种事！要成员国支付高达21亿欧元的巨额账单！更气人的是，还要我6周内就缴清！我，是绝对不会在12月1日前交钱的！”卡梅伦在最近欧盟峰会期间的新闻发布会上，10秒内拍桌子4次，甚至以退出欧盟要挟，对欧盟预算分摊费用表示无法理解。

欧洲联盟近日表示，因欧盟会计规则发生改变，加之英国经济增长势头超过预期，英国需要在12月1日前向欧盟补交21亿欧元（约合26亿美元）预算“摊派”费。更糟糕的是，在欧盟的这一“摊派”调整方案中，被视作英国在欧盟内主要竞争国的法国和德国将分别获得大约10亿欧元和8亿欧元“摊派”退款。

欧盟预算委员会在接受《国际金融报》记者采访时强调，新的预算分摊计算制度主要来自国民收入计算方法的改变，其中包括回溯到2002年的经济数据，某些国家如果在这些数据上原来缴纳得少，这次可能就需要补缴得多。

卡梅伦的怒气，被欧洲媒体评论为“孩子般的脾气”，而英国媒体说，这是欧盟峰会历史上卡梅伦最有失风度的一次。其实，卡梅伦的内阁成员在几个月前就已预知这一情况，但他们却没向首相汇报，卡梅伦成了“最后一个知道的人”。

为什么欧盟预算委员会不早点发出巨额账单通知？欧盟预算委员会的一位官员向《国际金融报》记者解释，“实际上，10月17日（欧盟峰会前一周），成员国已经收到了影响其财政的数据报告。从计算准确度来说，越晚公布数据就越准确。而按照法律和制度，12月1日是实行新预算分摊制度的最晚时限，欧盟必须尽早通知成员国，又要保证数据的准确性，因此选择这个时间发布结果。”

卡梅伦着实被自己内阁的“猪队友”气惨了，但又只能把气撒在欧盟身上。

欧盟盟友不支持

在出发去欧盟峰会的前一刻，卡梅伦在布鲁塞尔（欧盟总部）的英国同事，匆匆告诉自己的首相，英国接到了21亿欧元（17亿英镑）的欧盟预算分摊账单，而且12月1日前就要交齐。

原本打算讨论气候峰会等话题的卡梅伦，如同受了晴天霹雳，在峰会期间，坚持打破峰会日程，硬生生拉着各国，把这笔账单的问题讨论了1个多小时。

卡梅伦的言论没有得到欧盟其他成员国的同情，以法国总统为首的“小伙伴们”反过来劝他，“你还是最好遵守欧盟的规矩”。

一向被作为欧盟领袖的德国总理默克尔，明确反对卡梅伦的申诉，坚持要他服从欧盟制度。再加上近期英国考虑拒绝遵守欧盟协定，为欧盟人口移民英国设置障碍，默克尔已经放言“宁愿英国退出欧盟，也不能让他破坏欧盟的规矩”。

只有荷兰和意大利同样对欧盟有所不满，卡梅伦在新闻发布会上借用了意大利总理Matteo Renzi的话来批判欧盟委员会，“Matteo Renzi说，‘欧盟应该知道，账单不是一个数字而已，而是致命武器。整个欧洲都会认为，难道欧盟委员会，是由一群技术呆子和腐败官僚组成，没心没肺没灵魂的吗？’”

关键问题当然不仅是钱，而是欧盟与成员国之间，以及英国内部的权力协调。欧盟预算分摊费的争议，显示出欧盟领导权的争夺，“一山难容二虎”，英国对欧盟法律和制度的挑衅，进一步加剧了德国与英国的分裂。

纯粹是技术问题

虽然拉着各国领导人讨论了1个多小时，卡梅伦和他的同事，仍然没有理清这笔账单究竟是怎么回事，许多细节都还理解不了。

欧盟预算分摊费是什么？欧盟每年的支出，由成员国一致同意、共同承担，主要来源是各种关税、附加税（VAT），剩下的不足金额，从各国GNI（国民总收入）中，选取一致比例补齐，一般情况下这个比例是各国GNI的1%。

今年的情况有很大不同，造成卡梅伦惊讶的部分原因，来自欧盟预算分摊费的计算方法，今年是改革的第一年。当记者想要分析英国这笔账单究竟怎么计算得来时，英国人提醒说，“不要用这个复杂的问题来烦你的读者了。”不过欧盟预算委员会向《国际金融报》解释，新的预算分摊计算制度主要来自国民收入计算方法的改变，其中包括回溯到2002年的经济数据，某些国家如果在这些数据上原来缴纳得少，这次可能就需要补缴得多。

这是秋后算总账的结果。欧盟说，“有些成员国在过去许多年间都持续地把本国的GNI报得太低，这明显解释了这次计算方法调整后，有些成员国应补缴的预算分摊费会显著上升。”

“更令人惊讶的是，统计学家现在被要求，把卖淫和毒品交易的贡献都算到国民幸福生活里去，于是基于国民收入算出的成员国对欧盟预算贡献额增加了。”据英国《观察家》报道。对此，欧盟预算委员会并未向《国际金融报》正面解释其是否属实。

按照目前披露的信息看，英国几乎没有任何理由不按时缴清这笔账单，因为欧盟各项进度都是按照各国共同约定的制度执行。

“欧盟做的，不过是例行的年度数学计算而已。计算的数据来源，由成员国自己的数据部门提供，计算的规则，也是所有成员国一致同意执行的，所以当收到账单时感到意外，似乎不太应该。”欧盟委员会主席JoséManuel Barroso说。

他还表示，卡梅伦也别奢望能讨价还价，“我们无法商量一下英国的GDP该是多少（因为卡梅伦该缴费的金额，是GNI的固定比例，如果英国少交，其他国家也同等）。”

欧盟预算委员警告称，若英国寻求调整成员国摊派费用协议将是危险的，因为该协议也包括了退款内容。英国2014年可获得的预算退款为59亿欧元，这是因为英国从欧盟农业和基础设施基金得到的资金比例相对其他国家来说较低，以此作为补偿。欧盟周一警告英国，若其在面对这份意外账单时试图改变规定，将影响到英国可以获得的欧盟预算退款。

卡梅伦该生谁的气

卡梅伦或许真的找错了撒气的对象。

“请问我们的财政大臣，有仔细看过手里的报表吗?”英国媒体反问道，“GNI调整对于英国的欧盟预算分摊费的含义，低级别官员已经知道好几个月了。但似乎直到本次欧盟峰会伊始、丹麦低级别官员在伦敦提醒其同行的时候，白厅（英国政府）才对这件事可能在峰会上被抖出恍然大悟。”

尽管，这一届的英国首相与内阁间的关系，已经被英国媒体评论为“史上最佳”，但是卡梅伦的内阁，着实充当了拆他台的角色。

其实，早在5月，英国就收到欧盟的提醒，说今年可能会收到巨额账单，因为欧盟预算计算方式的改变，当时欧盟统计局向英国财政部提醒，“GNI是非常重要的国家账户指标，将被用于成员国对欧盟预算的分摊费计算。”

但是，也许是英国人对自己经济金融功底一贯的“过于自信”，5个月后，即使在申诉的最后一刻，英国首相和他的团队，仍然没有把欧盟账单搞清楚。

当《国际金融报》记者问欧盟，为什么欧盟预算委员会不早点发出巨额账单通知时，上述欧盟预算委员会的官员解释，“实际上，10月17日（欧盟峰会前一周），成员国已经收到了影响其财政的数据报告。从计算准确度来说，越晚公布数据就越准确。而按照法律和制度，12月1日是实行新预算分摊制度的最晚时限，欧盟必须尽早通知成员国，又要保证数据的准确性，因此选择这个时间发布结果。”

欧盟解释，按照欧盟各成员国的约定，各国负责预算的官员，会在5月、秋天聚集两次，以核准本国的GNI以及对欧盟预算的分摊，并同意12月1日前支付账单，因此欧盟委员会（European Commission）就不需要再向欧盟理事会（European Council）和欧盟议会（European Parliament）申请其他法律程序。英国财政大臣里斯本也赞同，欧盟确实在按照共同的约定执行。

金额不能少，那时限能推后吗？上述欧盟预算委员会官员告诉记者，“按照欧盟规定，12月1日前必须缴清账单。”

卡梅伦除了被自己的内阁拆台，更遭到国内反对党的趁火打劫，有可能影响英国2015年大选中，支持退出欧盟的党派会否掌舵英国。

卡梅伦对手的优势，正是利用民众对欧盟的反感。英国《观察家》报道，如今，欧盟21亿欧元预算补缴单加剧了英国反欧盟力量要求脱欧的步伐，有舆论甚至认为，这笔账单很可能成为英国退出欧盟的最后一根稻草。

卡梅伦曾称，一旦自己的保守党赢得2015年的大选，将于2017年底前就英国在欧盟的去留问题举行公投，这次卡梅伦再次警告欧盟，此事将对英国退出欧盟的公投产生影响。英国媒体称，目前“疑欧派”的声势正越来越大。

至于英国媒体担忧的，账单日的12月1日前，英国需要提早作退出欧盟的决断了吗？这显然太夸张了。如果英国不按时缴清账单，会有什么后果？上述欧盟预算委员会官员说，从预算委员会的角度，一般情况下，英国需要缴纳滞纳金的利息。只要英国不明确违反欧盟制度，正如英国财政大臣所说，钱总是会备齐的。