四川宜宾：农业保险惠农还需“扶上马送一程”

四川省宜宾县从2007年开始开展政策性农业保险工作，当年保险品种为能繁母猪。2008年在此基础上，新增了水稻、玉米、油菜。到2013年，全县已开展政策性农业保险品种有能繁母猪、育肥猪、水稻、玉米、油菜

四川省宜宾县从2007年开始开展政策性农业保险工作，当年保险品种为能繁母猪。2008年在此基础上，新增了水稻、玉米、油菜。到2013年，全县已开展政策性农业保险品种有能繁母猪、育肥猪、水稻、玉米、油菜、森林、马铃薯和高粱保险，同时开展了农房保险试点。7年来，全县累计赔付金额为3845.20万元，受益农户达301539户(次)，其中：种植业赔付1386.80万元，养殖业赔付2374.05万元，森林赔付62.92万元，农房赔付21.43万元。农业保险抵御自然灾害，增强农业抗风险能力作用比较明显。

虽然政策性农业保险基本上得到了广大农户的认可和支持，但是在实施过程中，仍面临诸多矛盾和困难。具体表现为农民保险意识不强、下任务村组干部较为反感、承保机构退款缓慢、理赔程序不透明、理赔金额较低、出险不及时等情况，损伤了农户参保的热情。

农业、农村和农民问题始终是关系经济社会发展的全局性和根本性问题，而农业风险问题一直是困扰我国农业发展中的核心问题，为了深入推进农业保险这项工作，就现实状况提出如下对策建议：

调整现行政策，取消农民缴费。农业保险季节性很强，保费收取行政成本高，加之部分群众对农业保险持观望态度，参保积极性不高，不愿意交保费，村干部为完成任务，只有垫付保费。这样势必造成保险公司为归还各村垫付保费而虚假理赔，加重保险公司与农户，村干部与受灾农户在获得赔款时产生受益不清的矛盾。为此建议中央及省修改现行政策规定，由各级财政承担应由农户上缴的极少数保费，既节省人力、物力，又减少影响干群矛盾的可能性。

加大宣传，使农业保险为农民所认知。要充分利用电视、报纸、网络、简报、文体活动等各种群众喜闻乐见的形式，深入宣传，广泛发动，讲透意义作用，讲清险种条款，讲明责任利益，使国家对农业保险的支持和参加农业保险的保障性尽人皆知。

强化监管，加大处罚力度。将“三农”保险与村务、财务公开相结合，做到“四公开”，即保险政策公开、参保情况公开、理赔结果公开、服务标准公开，切实维护群众的知情权、监督权，使“三农”保险在阳光下运行，从而做到承保到户、定损到户、理赔到户。建议由纪检监察、财政、审计等部门组成政策性农业保险联合督查组，对承保机构、乡镇、村组不定期地进行督查，建立长效机制，检查政策执行情况。加强农业、畜牧、民政等部门之间的分工协作，做到保费补贴资金的事前、事中、事后全程监督，严惩违法违规行为，确保保费补贴资金真正惠农。

加大培训力度。对各乡镇、村协保员全面开展培训，使从事这项工作的人员充分了解国家政策，熟悉投保、理赔流程，提高镇村两级协保员核灾定损和上报投保理赔工作能力。对培训合格的协保员发放证书，由保险承办机构与其签订协议，持证上岗，并出台考核办法，定期进行考核。

加强部门沟通。保险公司与乡镇信用社之间应做好衔接，及时处理退票和明确赔款项目等具体业务和问题。同时，协保员还应电话告知农户到银行查收，使农户对赔款是否到账心中有数。

（四川省宜宾县财政局供稿）