北京密云县以动态监控推进国库管理

北京市密云县自2013年建立国库集中收付动态监控体系以来，通过对财政资金支付过程实时监控，及时发现和纠正了预算执行过程中的不规范行为，对防范财政资金支出风险，确保财政资金规范使用，强化财政资金监管，推

北京市密云县自2013年建立国库集中收付动态监控体系以来，通过对财政资金支付过程实时监控，及时发现和纠正了预算执行过程中的不规范行为，对防范财政资金支出风险，确保财政资金规范使用，强化财政资金监管，推进国库管理制度改革发挥了重要作用，取得了显著成效。

截至2014年9月底，密云县国库集中收付动态监控系统共报警725条，涉及单位98家，核查金额为3.16亿元。

建立四大机制

建立国库集中收付动态监控管理机制，强化资金监管。

密云县财政局2012年10月成立了以局长为组长的国库集中收付动态监控工作领导小组，并多次召开专题会议，研究部署国库动态监控体系建设工作，为动态监控实施提供了组织保证。

财政局制定出台了《密云县财政局国库集中收付动态监控系统实施方案》、《密云县财政局国库集中收付动态监控管理暂行办法》及《密云县财政局国库集中收付动态监控局内科室相关职责》等规范性文件，明确了动态监控对象、报警规则和工作流程等内容，为动态监控实施提供了制度保证。

国库科牵头，具体负责国库集中收付动态监控系统的研发、完善，监督检查科主责，具体负责国库集中收付活动的实时监控、提示、督查、纠正、整改；相关业务科室密切配合，具体协助监督检查科参与日常监控，形成上下联动、共同参与的机制。

建立国库集中收付动态报警信息联动机制，确保核查准确。

一是采取系统报警和人工核查相结合的方式，对日常报警信息逐条筛查，填制《密云财政国库动态监控情况通知单》，做到报警信息条条有核查，件件有结果，并按月归档，形成完整备查资料。

二是与相关科室联合联动，层层把关，形成合力，通过电话核查、核验资料和实地核查等方式，核实报警内容，排查信息疑点，纠正不规范操作行为，并提出核查意见。

建立国库集中收付动态监控情况报告机制，保障监督到位。

一是实施运行情况报告。按照“完善操作，优化流程，提高效率，确保安全”的原则，紧贴实际工作需要，及时向国库科反馈系统运行情况，为促进系统更加智能、便捷、科学提出完善建议。

二是实施专项情况报告。对报警信息数据进行分类梳理，按月编报财政国库集中收付动态监控情况汇总表和公务卡动态监控情况汇总表，并从报警情况、核查处理和整改落实等方面形成专项情况报告，为促进财政资金使用更加安全、规范、有效提供参考依据。

建立镇街国库集中收付动态监控管理机制，加强镇街资金监管。

针对镇村资金管理存在的问题，密云县制定并出台了《关于推行镇街国库集中支付改革建立镇街财政资金管理机制的实施意见》，下移财政监管重心，将县级动态监控管理机制向镇街延伸，建立镇街动态监控体系，实时监控镇街每一笔资金的收付情况，及时发现和纠正镇街资金使用方面存在的违规或不规范操作行为，打通了资金监管的“最后一公里”，提升了基层财政财务管理水平。

取得四大成效

一是实现了国库管理制度改革目标。

国库管理制度改革是规范财政资金管理、加强党风廉政建设的重要举措。建立国库集中收付动态监控体系，开展预算执行动态监控工作是国库管理制度改革的重要延伸，不仅规范了预算执行管理，促进国库管理制度改革的顺利实施，更为财政国库管理制度改革总体目标的实现奠定了基础。

二是创新了财政监督管理模式。

“制度+技术”的新型财政监督管理模式，运用信息技术手段，将财政财务管理规章制度与财政财务业务要求进行细化量化，融入到了动态监控系统中。通过实时监控财政资金支付活动，及时核实疑点信息，纠正执行偏差，寓监督于管理中，实现了制度规范资金支付行为、技术保障制度落实、制度促进技术完善、技术修正制度漏洞的新型监督管理模式，预防和减少了违规问题的发生，加快财政管理科学化和精细化进程。

三是增强了预算执行的透明度和约束力。

通过实施动态监控，可以清楚反映财政资金支付信息，提高了预算执行和财政资金支付的透明度。同时还能防范预算单位在财政资金支付中的违规操作，保证每一笔财政资金的支付都处在有效的监控之下。促进预算单位重视预算执行和规范财务管理，增强了预算执行的约束力度。

四是规范了预算单位的财务管理工作。

动态监控的有效实施，最大限度地堵塞了预算单位日常财务管理中的漏洞，增强了预算单位规范使用财政资金的意识，同时促进了预算单位加强内控管理制度建设，从源头上防范财政资金支付风险，进一步提高财务管理和会计核算水平。(作者单位:北京市密云县财政局)