为交通事业发展装上“马达”——山东省积极推进交通财务管理体制改革纪实

在山东，随着公路延伸到县、乡、村，公路建设“最后一公里”的农村道路状况正在迅速改善，路网密度大幅增加，昔日闭塞的山区、遥远的村庄如今也随着道路的延伸追赶着时代的步伐。农村公路建设是山东省交通发展现状的

在山东，随着公路延伸到县、乡、村，公路建设“最后一公里”的农村道路状况正在迅速改善，路网密度大幅增加，昔日闭塞的山区、遥远的村庄如今也随着道路的延伸追赶着时代的步伐。

农村公路建设是山东省交通发展现状的一个缩影，也是该省积极推进交通财务管理体制改革带来的成果。

山东省财政厅厅长于国安介绍，近5年来，山东省财政注重加大资金投入，力促交通事业加快发展，更注重通过推进交通财务管理体制改革解决问题，在全国率先成功实施了工程预算编制制度、预决算审核制度、国省道资金国库集中支付制度、工程政府采购和质保金制度等一系列改革，确保财政资金的科学管理、规范运作、高效使用。5年累计筹措交通建设财政资金1624.5亿元，是前5年的两倍多，成为推动全省交通运输事业跨越发展的强大引擎。

权责统一 多元投入

在山东省邹平县西董街道办事处张家洞村，一条崭新的水泥路直通到田间地头。

村支书张志刚说：“过去这路只能人走，车进不来，村民们种的水果运不出去。自从有了这条公路，我们村的水果再也不愁卖了，果品收购商直接把车开进果园现场收购，而且价格还翻倍!”

据邹平县交通局局长刘立忠介绍，截至目前，邹平县公路通车里程达2600公里，公路密度达到每百平方公里207公里，全县858个行政村全部通达等级路。

大建设需要大投入，钱从哪里来？邹平县财政局局长马庆玉告诉记者，为满足交通建设项目资金需要，邹平县采取县财政预算安排一块，交通融资平台融一块，镇财政筹一块，争取上级财政补一块等方式，多措并举筹集资金。

农村公路,三分建、七分养。在鼓励县级政府加大农村公路投入的同时，山东省财政认真贯彻落实农村公路政策，对县、乡、村三级公路分别给予每公里不低于7000元、3500元和1000元的养护补助。改革以来，每年通过因素法安排各市农村公路养护资金都保持在15亿元左右。同时，积极争取国家支持，确保中央财政年度投入在10亿元以上。

山东省财政厅经济建设处调研员宋杰介绍，成品油税费改革以来，山东省财政以“权责统一”为原则，逐步理顺全省国省道、农村公路、港航等交通事权，构建起了事权与财权相匹配的省、市、县三元投资机制。以明确事权划分为核心，初步建立起了事权与支出责任相适应的资金管理体系。

除了农村公路建设、养护以外，在普通国省道建设、养护方面，山东省财政先后出台了《关于明确国省道专项资金开支范围等问题的通知》和《进一步完善普通国省道投资管理的通知》，率先在普通国省道推行事权划分改革，明晰了各级政府在普通国省道建设养护的事权、财权。

在港航建设、养护方面，目前，山东的沿海港口已完全实现市场化。为有效保证内河港航建设资金管理，山东省财政按照普通国省道资金管理模式制定了《山东省港航建设养护工程专项资金管理暂行办法》，对内河事权进行明晰，形成资金合力，有力推动了全省内河航运发展。

建章立制 创新驱动

记者了解到，从2009年开始，山东省财政以推进国省道养护工程管理为切入点，通过制度建设成功推行工程预算编制、预决算审核制度、质保金制度、国省道资金国库集中支付和工程政府采购等多项投资类交通资金管理工程改革，取得了多项全国第一。

为了杜绝挤占截留交通资金等现象，减少拨付环节和提高使用效益，从2010年起，山东省在全国率先实现交通资金国库集中支付。

据宋杰介绍，交通资金国库集中支付改革明确了山东省公路局为惟一资金申报主体。“实践证明，交通资金国库集中支付改革实现了一举多赢的积极效果。”宋杰说，每年省级70多亿元的工程建设资金实行国库集中直接支付后，省略了拨付环节，缩短了资金在途时间，有效提高了资金使用效益；通过计量支付，明确了各级公路机构的责任，强化了职能作用，形成了改革合力；实行集中直接支付后，还有利于从源头上杜绝挤占、截留、挪用等违法违纪现象，推动了廉政惩防体系建设。

在成功实行交通资金国库集中支付的基础上，山东省创新道路养护工程专项资金管理，于2011年将国省道工程全面纳入政府采购预算管理，也是全省首次将工程类采购纳入政府采购范围。目前采购金额每年50多亿元，占省级政府采购的50%以上。

在宋杰看来，将国省道工程全面纳入政府采购范畴，一方面，明确了财政部门和交通运输部门在工程采购监管中的职责权限，有利于规范养护工程的预算编制、政府采购、资金集中支付等各项程序；另一方面，扩大了全省政府采购工程项目范围，为今后政府采购在其他建设领域增加规模进行了有益的探索。

为全面推进交通财务管理体制改革，山东在全国率先推行国省道工程预算编制及预算审核改革，要求摒弃以往工程投资中粗放式的估算、概算制，直接采用精细准确的工程预算制，并委托中介机构对国省道项目进行预算审核，仅工程预算核减率就达9.83%。同时，改革质量保证金制度，对批复的工程项目按审核后预算的15%预留质量保证金，盘活存量，相应增加当年国省道投资。质保金在工程两年质保期结束通过验收后支付。

为切实保障国省道预决算审核质量和效果，结合政府购买服务改革，山东省研究制订了《国省道养护工程预决算中介机构库管理暂行办法》，健全完善了中介机构评价体系，在全省范围内分别择优选择了10家具有甲级资质的工程造价机构和会计师事务所，建立了国省道预决算中介机构库，并根据其业务水平、业务质量、服务质量等实行末两位淘汰机制。

宋杰说，从工程估算、概算制到预算制，对大量节省政府投资具有里程碑意义。配套预算决算审核及质保金改革，一方面，强化了财政监督职能，对加强高速公路和港航建设等专项资金管理具有重要借鉴意义；另一方面，增强了改革合力，省财政与省交通运输部门协商选择中介机构，一起现场办公，对审核中遇到的问题，及时发现，随时解决，提高了工作效率，增强了改革合力。

此外，山东省还积极建立符合公路行业特点的绩效评价指标体系，制定了《山东省国省道改扩建大中修工程专项资金绩效评价办法》，对普通国省道开展交通建设领域专项资金绩效评价，将绩效评价结果与预算安排、资金分配有机结合。按照“一个资金一个管理办法”的要求，山东省财政先后制定印发了10多个制度办法，做到了财政交通资金的制度全覆盖。

据悉，仅政府采购以及国省道工程预、决算中介机构审核改革，5年来就节约财政资金22.45亿元，推行质保金制度相应提前增加投入34亿元，累计节省和增加投入56亿元，相当于5年干了6年的活。

交通业驶入快车道

交通财务管理体制改革将山东省交通资金纳入财政预算管理，明晰了财权事权，完善了交通建设资金保障机制，提升了交通发展财政保障能力。2009年以来，山东省财政逐年加大投入，截至2014年9月，省级累计筹集交通建设资金1624.5亿元，有力推动了全省交通运输事业发展。“省财政顾大局、重服务、推改革，交通事业财政资金管理更为科学高效，已成为山东交通事业又好又快发展的助推器。”山东省交通运输厅财务处处长宋斌表示。

优先保障高速公路建设资本金。山东省省级筹集高速公路资本金164.3亿元，建设及开工里程709.1公里。目前，山东省高速公路通车里程达4994公里，较2008年增加16.5%,2014年预算安排较2008年增长117.5%。

支持普通国省道建设养护。山东省省级筹集资金378.5亿元，支持新建扩建国省干线公路5044公里。全省普通国省道通车里程达2.23万公里，较2008年增加12.83%，2014年预算安排较2008年增长271.3%。

大力支持农村公路建设。山东省省级筹集资金240.1亿元，通过开展村级网化示范县建设，不断改善全省农村交通环境，有力推动了城乡交通一体化发展。支持新改建农村公路6.9万公里，农村公路通车总里程达到22.5万公里，较2008年增长16.2%，2014年预算安排较2008年增长44.4%，全省130多个县市区全部实现乡乡通油路，全省建制村通畅率达到99.88%。

努力化解交通债务。按照“控制债务，化解风险”的原则，山东省积极筹措资金，加大偿债力度，累计安排偿债性资金748亿元，有效地降低了交通财务风险，促进了交通事业的良性发展。

加大对港航建设的支持力度。山东省省级筹集资金82.6亿元，支持海港港口公用基础设施及内河（主要为京杭运河）公用基础设施建设及养护等工程项目。

加大对场站建设的支持力度。山东省省级筹措资金16.7亿元，不断加快国家公路运输枢纽客运站，市、县普通客运场站，衔接城市公交与其他运输方式的城市换乘枢纽建设，运输环境得到极大改善。

积极支持交通节能减排工作。设立省级交通节能减排专项资金，累计筹措14.83亿元，支持交通节能减排项目208个，补贴推广节能与新能源城市公交车5103辆，有力促进了交通运输节能减排事业发展。