驶进预算单位心坎的“直通车”——山东政府采购监管创新系列报道（上）

编者按：日前，山东省政府新闻办首次召开了政府采购专题新闻发布会。财政业务召开新闻发布会不少见，但以时常处于舆论风口浪尖上的政府采购业务作为专题，由政府新闻办召开新闻发布会的，山东是首创，并且取得了良好

编者按：日前，山东省政府新闻办首次召开了政府采购专题新闻发布会。财政业务召开新闻发布会不少见，但以时常处于舆论风口浪尖上的政府采购业务作为专题，由政府新闻办召开新闻发布会的，山东是首创，并且取得了良好反响。是什么在引领山东政府采购事业发展？山东政府采购有哪些创新？且看本报记者走进山东带回的山东政府采购监管系列报道。

 

一趟由山东财政厅始发，基于采购预算“细、准、全”的“直通车”和预采购机制，满载着政府采购监管部门转变职能、管放结合、简政放权、抓大放小的诚意，驶向了预算单位心中的目的地……

“政府采购事业要发展，必须以提高政府采购质量、效率和效益为中心，以服务部门行政和社会经济发展大局为主线，创新机制，规范市场，加强绩效考核，把物有所值的理念贯穿始终。”山东省财政厅副巡视员陈祥志表示，强化政府采购预算编制是提高政府采购管理水平的切入点，“直通车”和预采购制度都是在此基础上为提质增效所做的探索实践。

“直通车”的本意就是简政放权

政府采购有一套照章办事的操作流程：由预算单位提出采购申请，经主管部门和财政部门审核后形成采购计划，然后由执行机构按照相关程序一步步推进，完成采购过程。在这个过程中，采购计划起到了上承下达的作用，但从今年起，采购计划将逐步退出山东省省级政府采购的舞台。

今年3月22日，由山东省财政厅印发的《关于2014年省级政府采购预算执行有关问题的通知》明确规定，逐步取消省级预算单位的采购计划，实施一键直达的“直通车”机制，即，预算单位在编制部门预算时，同步编制并细化采购预算，力求项目完整、数额准确、要素齐全，预算单位则可依据批复的采购预算直接交代理机构付诸执行。也就是说，通过全面、细致、准确的采购预算，省去了主管部门和财政监管部门对采购计划的审核环节，实现了一键直通。

“采购计划的作用就是核对采购预算，核准采购方式、组织形式，以及是否进口产品等。取消审核环节，实现由预算单位直接到达采购代理机构的一键式操作，让预算单位成为真正采购人，承担应有的责任和义务，不仅是简化审核流程、提高采购效率的有效措施，更是简政放权、管放结合、优化服务理念的具体落实。”上任两年多，山东省财政厅政府采购监督管理处处长董苏彭首先思考的问题就是如何提高政府采购效率和质量，维护政府形象，增强社会公信力。因此，他将“第一刀”砍向了计划审批。

“直通车”一经发出，就受到采购单位的普遍欢迎，千佛山医院总会计师张永征告诉记者，千佛山医院的采购额度大、品种多，原来每一单项目都需要提交一个采购申请，拿到监管部门的计划之后再提交到执行机构进行采购，效率肯定受影响。但有了“直通车”后感觉顺畅了好多。

据统计，今年1-9月份，山东省级政府采购完成107.75亿元，同比增长16.2%。其中通过“直通车”制度实施政府采购19.32亿元，制度成效初步显现。“相信通过今年执行效果的示范和预算单位对制度的了解熟悉，明年直通车采购必将大幅度增加。”董苏彭对此信心满满。

“预采购”破题采购效率低下

当前，采购预算批复时间晚几乎是各地解释采购效率低的必选项，但从2014年预采购制度的推出开始，这一因素在山东政府采购不复存在。

所谓预采购，即对年初预算基本明确的项目（已经省政府常务会议审议通过待人代会批复）、已经财政投资评审确定额度的项目、整体跨年度项目、全省统采的转移支付项目等，在预算正式下达前就启动采购程序，如编报预采购预算执行建议书、签定委托协议、申请采购场所、做好前期论证等。这样，既为正式预算下达后的政府采购程序节省了时间，也达到了及时拨付财政资金、压减结余结转、提高财政资金使用效益的目的。

山东省公安厅警务保障部副主任矫立波是预采购的第一批受益者，他最直接的体验来自预算金额为1亿元的“警务云”项目，“这个项目是由公安部统筹，跨年度的重大项目，社会意义重大，实施任务重。如果没有预采购制度我很难想象这个项目能如此顺利地推进。”

据测算，通过预采购制度的实施，可以提前政府采购预算执行时间近一个季度。今年1-9月份，省级共通过预采购制度完成采购金额18.13亿元，在此基础上，政府采购预算执行进度比去年同期加快了4.7个百分点。

调整目录给采购人更大空间

今年9月，《2015-2016年度山东省省级政府集中采购目录》如期发布。与以往相比，新目录最直观的变化就是使用期限由一年调整为两年。“目的当然是为了更好满足政府采购预算编制的稳定性和延续性，强化政府采购预算的引领作用。”董苏彭的回答让记者再次感受到山东对政府采购预算基础功能的重视。

据了解，《山东省省级政府集中采购目录》自去年起已连续两次大幅度优化：首先是提高政府采购限额标准，由过去的5万元提高到20万元，对采购目录以外、限额标准以下的项目，预算单位将自行实施。其次是提高政府采购公开招标数额标准，由过去的货物、服务80万元提高到120万元；扩大预算单位小额自行采购的范围和限额标准，将小额自行采购品目范围由办公自动化设备、家具、灯具等10类扩大到全部采购品目，并不再控制货物、工程、服务各自的累计限额，除协议供货、批量采购、定点采购外，将控制总额由10万元提高到最多不超过50万元。再其次是兼顾特殊单位，对临时采购需求多、零星采购金额大，且采购时间受单位工作条件限制的高校、医院，其小额自行采购限额标准放宽到100万元。最后是扩大批量集中采购品目，继续对一些采购需求量多、价格浮动空间较大、资产配置标准相对统一的打印机、复印纸等通用类办公设备进行集中调研，实施批量集中采购。

“新目录的原则是抓大放小，既发挥政府集中采购的优势，也给采购人更多自主权，真正体现管放结合的原则。”董苏彭向记者分析目录变化。

另外，为避免采购进口产品一采购一论证、一单位一申报的问题，山东制定了《2014年省级政府采购进口产品目录》，对部分进口产品统一组织专家论证、统一公示、统一纳入目录，为政府采购预算编制提供依据，为“直通车”奠定基础，促进了政府采购效率和管理效能的提升。

直通车、预采购、集中采购目录、进口产品目录……这些源于简政放权、提升效率理念基于精准采购预算的政采新举措正将山东政府采购带入快车道。